關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導意見(jiàn)

　　

　　發(fā)改能源規〔2019〕439號

　　

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、人力資源和社會(huì )保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委（廳、局）：

　　

　　根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》等文件要求，現就做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作提出以下意見(jiàn)。

　　

　　一、總體要求

　　

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和移民脫貧致富方針，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護，加強體制機制創(chuàng )新，完善水電開(kāi)發(fā)征地補償安置政策、推進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開(kāi)發(fā)利益的長(cháng)效機制，構筑水電開(kāi)發(fā)共建、共享、共贏(yíng)的新局面，增強庫區發(fā)展動(dòng)力，維護庫區社會(huì )和諧穩定，人民安居樂(lè )業(yè)，穩步推進(jìn)共同富裕。

　　

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　

　　政府引導、市場(chǎng)調節。強化政府在移民搬遷安置、庫區社會(huì )穩定、經(jīng)濟持續發(fā)展、資源綜合利用中的主體責任；加強水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和移民脫貧致富的支持政策；尊重企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，讓企業(yè)成為水電開(kāi)發(fā)利益共享的原動(dòng)力，加大水電開(kāi)發(fā)對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　

　　統籌協(xié)調、傾斜移民。統籌協(xié)調水電建設與促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續發(fā)展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關(guān)系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多地分享水電開(kāi)發(fā)收益。

　　

　　利益共享、多方共贏(yíng)。充分發(fā)揮水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，推動(dòng)庫區發(fā)展、移民收益與電站效益結合；通過(guò)政策扶持和機制保障，實(shí)現移民長(cháng)期獲益、庫區持續發(fā)展、電站合理收益有保障的互利共贏(yíng)格局。

　　

　　創(chuàng )新探索、穩步推進(jìn)。加快推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)收益分配結構性改革，在資源利用、安置途徑、補償政策、資產(chǎn)收益等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新。根據各電站項目自身經(jīng)濟可承受能力和建設目標，因地制宜施行利益共享措施，穩步推進(jìn)。

　　

　　二、主要內容

　　

　?。ㄒ唬┩晟埔泼裱a償補助。統籌原有房屋與安置地新建房屋的建設條件和建設要求，分析新建房屋合理成本，科學(xué)確定房屋補償標準，保障農村移民居住權和合法的住房財產(chǎn)權益?？茖W(xué)制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。完善農村移民宅基地處理方式，以農村集體經(jīng)濟組織為單元，統籌平衡遷入庫周農村居民點(diǎn)農村移民的宅基地。規劃外遷或者就近遷入城集鎮安置的，統一規劃住房用地。因地制宜擬定激勵方案，鼓勵移民加快搬遷進(jìn)度，必要時(shí)可增列移民安置激勵措施補助。開(kāi)展水電工程與鐵路等基礎設施項目相關(guān)政策并軌研究。

　　

　?。ǘ┳鹬禺數孛耧L(fēng)民俗和宗教文化。充分考慮當地風(fēng)俗民情、宗教文化特點(diǎn)，合理確定補償補助項目和標準，保護當地民族文化，提升移民安置水平。完善征收民風(fēng)民俗設施及宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設施補償辦法，征收民風(fēng)民俗設施及宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設施的，可以選擇貨幣補償，也可以依法選擇重建。對需要重建民風(fēng)民俗設施的，結合移民安置規劃合理布局；對選擇重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教設施的，根據宗教事務(wù)等部門(mén)依法批準的遷建規劃在項目概算中計列遷建費用；按照傳統確需舉辦遷建宗教儀式的，經(jīng)宗教事務(wù)部門(mén)確認，予以適當補助。提高少數民族困難移民房屋補助標準，對補償費用不足以修建基本用房的，根據當地住房結構特征和生活習慣，以及省、自治區、直轄市建設小康社會(huì )的住房要求，給予住房困難補助。

　　

　?。ㄈ┨嵘泼翊彐傄司悠焚|(zhì)。落實(shí)鄉村振興戰略，根據地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃要求，充分利用水庫蓄水形成的景觀(guān)，結合國土空間規劃編制和實(shí)施，合理布局遷建移民村莊集鎮新址，提高移民村莊集鎮遷建標準，完善基礎設施配置，加強風(fēng)貌管控，改善庫區城鄉建設面貌。妥善解決好移民村莊集鎮新址選址、建設用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫、就學(xué)等基礎條件，配套建設水、電、路、郵政、基礎電信網(wǎng)絡(luò )以及污水、垃圾處理等基礎設施，村內主路及對外道路路面全硬化，實(shí)現全員飲水安全、家家供水入戶(hù)、戶(hù)戶(hù)通電通郵，人人可用互聯(lián)網(wǎng)；根據需要配置衛生站、集貿市場(chǎng)以及村委會(huì )辦公、文化活動(dòng)、社區服務(wù)等場(chǎng)所，并預留商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、體育健身等用地，全面提升移民生活品質(zhì)。遷建集鎮和大型移民村莊主街道，按管線(xiàn)入地進(jìn)行規劃建設。對農村移民村莊集鎮的公共服務(wù)設施和整體風(fēng)貌建設予以適當補助。

　　

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新庫區工程建設體制機制。庫區工程建設應充分考慮與省級人民政府和行業(yè)主管部門(mén)制訂的相關(guān)基礎設施規劃的銜接，并按照移民政策合理確定水電工程需承擔的復建分攤資金，合理布局，科學(xué)有序推進(jìn)。庫區供水、供電工程應兼顧安置地居民需求，適當擴大規模。在完善建設管理模式基礎上，探索庫區工程代建和總承包機制。移民工程驗收由省級移民管理機構根據移民工程等級和相應權限統籌，并根據實(shí)際情況組織安排和同級行業(yè)主管部門(mén)或移民工程責任單位聯(lián)合進(jìn)行。

　　

　?。ㄎ澹┩貙捯泼褓Y產(chǎn)收益渠道。合理使用移民征地補償補助費用，有條件的地區要優(yōu)先為移民配置土地，維護移民合法土地權益。土地資源匱乏地區，在足額支付征地補償費用，充分尊重被征地移民意愿的前提下，可因地制宜采取多渠道多途徑安置政策予以安置，減輕土地籌措壓力，創(chuàng )新老年農業(yè)移民安置思路。發(fā)揮資源優(yōu)勢，開(kāi)展貧困地區水電資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，探索建立資產(chǎn)收益扶貧長(cháng)效機制。

　　

　?。┩七M(jìn)庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。統籌移民安置規劃、后續產(chǎn)業(yè)規劃，與庫區生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級做好銜接，促進(jìn)移民就業(yè)增長(cháng)和持續增收。對水庫淹沒(méi)的企事業(yè)單位，優(yōu)先按就近遷建處理。遷建企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)并符合當地產(chǎn)業(yè)布局、用地確需超出原有用地規模但未突破土地使用標準確定的規模的，應予扶持，用地可納入移民搬遷安置用地一并報批。利用電站水庫、安置配置資源，發(fā)展農林、加工、旅游、運輸、電商等產(chǎn)業(yè)。根據國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導和支持水電工程庫區與產(chǎn)業(yè)轉移做好銜接。充分利用各種庫區產(chǎn)業(yè)政策支持渠道，支持移民群眾脫貧解困和庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　

　?。ㄆ撸娀芰ㄔO和就業(yè)促進(jìn)工作。水電企業(yè)應配合地方政府做好移民安置和后期扶持，用好用足移民安置技術(shù)培訓等費用，針對移民家庭中有轉移就業(yè)愿望勞動(dòng)力、已轉移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長(cháng)勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓、職業(yè)教育和學(xué)歷教育支持等差異化職業(yè)能力建設，支持每個(gè)有就業(yè)需求的移民家庭至少接受一次培訓。鼓勵水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當地移民就業(yè)。

　　

　?。ò耍┘涌鞄靺^能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地。按照農網(wǎng)改造和村村通電工程（包括通動(dòng)力電）總體方案，改善移民安置區和庫區電網(wǎng)基礎設施水平，實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。鼓勵移民安置區使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。水電消納要統籌好當地與外送兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)先保障當地用電需求。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式適當降低庫區生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平?？茖W(xué)利用當地資源稟賦，促進(jìn)水電與當地風(fēng)電、光電實(shí)施多能互補綜合利用，增加當地能源產(chǎn)出和經(jīng)濟收入。依托調節性能好的水電工程，優(yōu)先開(kāi)發(fā)其周邊的風(fēng)電、光電項目，統籌區域風(fēng)電、光電和水電外送消納。在移民安置規劃和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中根據資源稟賦和建設條件，結合產(chǎn)業(yè)政策合理布置分布式光伏項目，增加移民和庫區居民收入。

　　

　　三、保障措施

　　

　?。ㄒ唬┘哟笳咧С至Χ?。進(jìn)一步探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開(kāi)發(fā)利益相適應的新形勢下水電工程用地政策。統籌防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等總體要求，探索通過(guò)下游梯級電站補償效益返還和綜合效益投資分攤等方式，充分發(fā)揮流域梯級水電的綜合效益。落實(shí)中央減輕企業(yè)負擔、清費減稅政策。建立促進(jìn)水電消納的激勵機制，完善水電價(jià)格形成機制，落實(shí)好水電優(yōu)先發(fā)電和消納保障政策，為水電開(kāi)發(fā)利益共享創(chuàng )造有利條件。

　　

　?。ǘ┘毣蝿?wù)推動(dòng)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要提高對水電開(kāi)發(fā)利益共享工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，確保各項政策措施落到實(shí)處。強化對水電建設、移民安置、庫區發(fā)展的指導，嚴格基本建設管理程序，做好落實(shí)措施與現有法規政策的銜接。各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊完善具體政策措施，注重輿論引導。

　　

　?。ㄈ娀櫾u估指導。積極穩妥推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)利益共享。國務(wù)院能源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強檢查、評估和指導，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。各省級有關(guān)部門(mén)要加強對落實(shí)工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導，協(xié)調解決水電開(kāi)發(fā)利益共享推進(jìn)工作中出現的困難和問(wèn)題，研究制定配套政策措施，不斷將水電開(kāi)發(fā)利益共享工作引向深入，讓水電開(kāi)發(fā)更好地為促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮作用。

　　

　　四、附則

　　

　　本文件自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　

　　國家發(fā)展改革委

　　

　　能 源 局

　　

　　財 政 部

　　

　　人力資源社會(huì )保障部

　　

　　自 然 資 源 部

　　

　　宗 教 局

　　

　　2019年3月8日