在“鼓勵開(kāi)展的境外投資領(lǐng)域”中，“穩妥參與能源資源勘探和開(kāi)發(fā)”為能源投資大類(lèi)。其中“清潔煤電、氣電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋潮流能發(fā)電、電網(wǎng)等電力資源合作開(kāi)發(fā)”被明確列為可投資領(lǐng)域，但此類(lèi)能源領(lǐng)域也有明確的文字表述為“合作開(kāi)發(fā)”。
以下為公告詳情：
關(guān)于公開(kāi)征求《浙江省企業(yè)境外投資指南（2019）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟工作會(huì )議和省推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組第二次（擴大）會(huì )議精神，進(jìn)一步引導和規范企業(yè)境外投資方向，省發(fā)展改革委起草了《浙江省規范企業(yè)境外投資指南（2019）（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)及建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2019年2月20日至2019年3月1日。
聯(lián)系人：馬躍飛，聯(lián)系電話(huà)：0571-87055074；陸敏鳳，聯(lián)系電話(huà)：0571-87056222。如有提出意見(jiàn)或建議的社會(huì )公眾，可通過(guò)電子郵件（lumf.fgw@zj.gov.cn）提交。請留下您的姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。
附件：浙江省企業(yè)境外投資指南（2019）（征求意見(jiàn)稿）
浙江省推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室
?。ㄕ憬“l(fā)展和改革委員會(huì )代章）
2019年2月19日
附件
浙江省企業(yè)境外投資指南（2019）
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
近幾年來(lái)，我省企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，赴境外投資規模不斷增長(cháng)，對外投資合作效益持續提高，在全球范圍內配置資源的能力大幅增強。但隨著(zhù)國際形勢的復雜變化，我省企業(yè)赴境外投資也出現了一些新情況新問(wèn)題，投資不確定性增加，各類(lèi)風(fēng)險加大，尤其涉敏感行業(yè)、赴敏感國家和地區投資的風(fēng)險更大。為進(jìn)一步引導和規范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序開(kāi)展境外投資活動(dòng)，防范和應對境外投資風(fēng)險，推動(dòng)境外投資持續健康發(fā)展，根據《關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號）、《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第11號令）以及相關(guān)部委的文件要求，結合我省《關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕39號）等相關(guān)政策文件和規劃，制定本指南。
本指南根據國家新要求和國際國內新形勢，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于擴大高水平對外開(kāi)放的決策部署，以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，深入實(shí)施“八八戰略”，按照國家對加強企業(yè)境外投資管理的總體要求，創(chuàng )新體制機制，加強合規引導，推動(dòng)企業(yè)更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高企業(yè)境外投資水平，鼓勵企業(yè)在跨國并購、全球布局同時(shí)進(jìn)一步做大在浙產(chǎn)業(yè)，提升我省產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
——堅持企業(yè)主體，市場(chǎng)運作。充分尊重企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在境外投資中的引導作用，遵循國際慣例和商業(yè)原則，企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險。
——堅持深化改革，優(yōu)化服務(wù)。按照“最多跑一次”改革要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行以備案制為主的管理方式，以“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規范投資方向，優(yōu)化和創(chuàng )新境外投資服務(wù)體系，提高境外投資便利化水平。
——堅持內外統籌，互利共贏(yíng)。既充分體現國家發(fā)展總體戰略部署和我省產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，又合理兼顧各國發(fā)展需求，堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，統籌考慮資源稟賦、發(fā)展階段、市場(chǎng)條件等因素，明確海外布局重點(diǎn)，促進(jìn)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補。
——堅持依法合規，防范風(fēng)險。遵守我國和投資所在國（地區）法律法規、商業(yè)規則和文化習俗，合規經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展。合理把握境外投資節奏，積極做好境外投資事前、事中、事后監管，切實(shí)防控風(fēng)險。
二、鼓勵開(kāi)展的境外投資領(lǐng)域
支持省內有能力、有條件的企業(yè)積極穩妥開(kāi)展境外投資活動(dòng)，高質(zhì)量高標準高水平參與“一帶一路”建設，深化國際產(chǎn)能合作，做優(yōu)做強我省產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施互聯(lián)互通
1.發(fā)揮我省建筑業(yè)優(yōu)勢，以總承包、EPC和BOT項目等形式，參與電力、市政工程、環(huán)保、通訊等各類(lèi)基礎設施互聯(lián)互通建設；
2.發(fā)揮我省貿易和遠洋漁業(yè)優(yōu)勢，參與海外重要商港、漁港建設；
3.利用好我省港口建設運營(yíng)能力，積極開(kāi)展海外港口及相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)營(yíng)合作。
?。ǘ┓€步開(kāi)展國際產(chǎn)能合作
1.以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地；
2.利用我省建材業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能，推進(jìn)建材業(yè)生產(chǎn)加工基地建設；
3.高附加值石化產(chǎn)品“走出去”；
4.汽車(chē)整車(chē)及零部件生產(chǎn)基地建設；
5.輕工紡織品生產(chǎn)加工基地建設；
6.航空標準件及民用飛機生產(chǎn)基地建設；
7.高端船舶研發(fā)和船舶制造基地建設；
8.節能、環(huán)保、智能化高端裝備研發(fā)或制造基地建設，收購或兼并工程機械企業(yè);
9.核電基地建設。
?。ㄈ┘訌姼咝录夹g(shù)領(lǐng)域合作
1.與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作；
2.設立或聯(lián)合共建研發(fā)中心；
3.設立或聯(lián)合共建實(shí)驗室；
4.污染治理、環(huán)境修復適用技術(shù)的示范、推廣和應用；
5.海洋生物資源有效利用、海洋生態(tài)保護等領(lǐng)域的技術(shù)合作；
6.藥用植物資源的綜合研究開(kāi)發(fā)和新藥創(chuàng )制;
7.信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域合作;
8.設立或聯(lián)合共建海外創(chuàng )新孵化中心。
?。ㄋ模┩七M(jìn)服務(wù)業(yè)合作
1.金融、設計創(chuàng )意、養老、教育、醫療、文化、旅游等服務(wù)領(lǐng)域合作；
2.跨境電子商務(wù)合作；
3.技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )和信息對接平臺建設；
4.專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)建設；
5.能源資源倉儲設施建設;
6.開(kāi)展智慧城市建設領(lǐng)域合作，推進(jìn)跨境支付和結算體系建設。
?。ㄎ澹U大農業(yè)對外合作
1.水果、橡膠、油棕、大米、木薯、大豆、小麥、棉花等種植加工領(lǐng)域資源的合作開(kāi)發(fā)；
2.過(guò)洋性和大洋性遠洋捕撈、加工和貿易等遠洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)合作；
3.遠洋養殖基地建設。
?。┓€妥參與能源資源勘探和開(kāi)發(fā)
1.油氣資源合作開(kāi)發(fā)；
2.鐵、鉻、鉀鹽及鋁礬土等礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)；
3.清潔煤電、氣電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋潮流能發(fā)電、電網(wǎng)等電力資源合作開(kāi)發(fā)；
4.海島能源資源合作開(kāi)發(fā)。
?。ㄆ撸┚惩馔顿Y平臺合作
1.“一帶一路”境外系列站；
2.境外經(jīng)貿合作區。
三、境外投資敏感行業(yè)
涉及敏感行業(yè)的企業(yè)境外投資項目，須經(jīng)國家境外投資管理部門(mén)核準。
?。ㄒ唬┪淦餮b備的研制生產(chǎn)維修
武器裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、維修、保障等。
以上境外投資項目適用核準管理。
?。ǘ┛缇乘Y源開(kāi)發(fā)利用
在流經(jīng)兩國或兩國以上國境的河流上進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用。
以上境外投資項目適用核準管理。
?。ㄈ┬侣剛髅?/div>
新建或并購涉及時(shí)政且對國家安全有重要影響的境外新聞機構（包括新聞網(wǎng)站）、出版機構、廣播電視機構等。
以上境外投資項目適用核準管理。
不包括以下境外投資項目：境內新聞機構、出版機構、廣播電視機構等在境外設立分支機構、為境外分支機構日常運營(yíng)增資等。投資主體開(kāi)展上述境外投資項目，應按國家境外投資管理部門(mén)有關(guān)規定履行備案、報告等手續。
?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)
1.從境內投入資產(chǎn)、權益或提供融資、擔保等，在境外新建或并購住宅、商業(yè)地產(chǎn)（寫(xiě)字樓、商鋪等）以及并購用于建設住宅或商業(yè)地產(chǎn)的土地。
2.從境內投入資產(chǎn)、權益或提供融資、擔保等，在境外新建或并購房地產(chǎn)企業(yè)、向境外既有房地產(chǎn)企業(yè)增加投資、投資境外房地產(chǎn)信托基金等。
以上境外投資項目適用核準管理。
不包括以下六類(lèi)境外投資項目。投資主體開(kāi)展以下境外投資項目，應按國家境外投資管理部門(mén)有關(guān)規定履行備案、報告等手續：
1.投資物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)；
2.新建或并購企業(yè)自用的辦公場(chǎng)所、員工宿舍等；
3.投資用于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設和建筑開(kāi)發(fā)，例如產(chǎn)業(yè)園、科技園、倉儲物流園等；
4.建筑企業(yè)以獲取工程承包合同為目的，對擬承建的項目進(jìn)行小比例投資；
5.已依法合規取得境外投資管理部門(mén)核準文件或備案通知書(shū)，但尚未完成的項目；
6.既不涉及境內投入資產(chǎn)、權益，也不涉及境內提供融資、擔保等，全部從境外募集資金的項目。
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從境內投入資產(chǎn)、權益或提供融資、擔保等，新建或并購星級酒店、旅游度假村、商務(wù)酒店、一般旅館等。
以上境外投資項目適用核準管理。
不包括以下四類(lèi)境外投資活動(dòng)。投資主體開(kāi)展以下境外投資項目，應按國家境外投資管理部門(mén)有關(guān)規定履行備案、報告等手續：
1.投資不持有酒店物業(yè)資產(chǎn)的酒店管理業(yè)；
2.投資不含住宿的餐飲業(yè)；
3.已依法合規取得境外投資管理部門(mén)核準文件或備案通知書(shū)，但尚未完成的項目；
4.既不涉及境內投入資產(chǎn)、權益，也不涉及境內提供融資、擔保等，全部從境外募集資金的項目。
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新建或并購境外電影院、院線(xiàn)公司。
以上境外投資項目適用核準管理。
?。ㄆ撸蕵?lè )業(yè)
1.新建或并購境外室內娛樂(lè )設施（歌舞廳、電子游藝廳、網(wǎng)吧等）；
2.新建或并購境外游樂(lè )園、主題公園等；
3.新建或并購境外彩票公司。
以上境外投資項目適用核準管理。
不包括以下境外投資活動(dòng)：網(wǎng)絡(luò )游戲、電子游戲開(kāi)發(fā)及運營(yíng)。投資主體開(kāi)展上述境外投資項目，應按國家境外投資管理部門(mén)有關(guān)規定履行備案、報告等手續。
?。ò耍w育俱樂(lè )部
新建或并購雇傭（或租用）運動(dòng)員從事體育競技、表演、訓練、輔導、管理的組織、機構、企業(yè)等。
以上境外投資項目適用核準管理。
?。ň牛┰诰惩庠O立無(wú)具體實(shí)業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺
從境內投入資產(chǎn)、權益或提供融資、擔保等，在境外設立無(wú)具體實(shí)業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺。
以上境外投資項目適用核準管理。
不包括以下兩類(lèi)境外投資活動(dòng)。投資主體開(kāi)展以下境外投資項目，應按國家境外投資管理部門(mén)有關(guān)規定履行備案、報告等手續：
1.既不涉及境內投入資產(chǎn)、權益，也不涉及境內提供融資、擔保等，全部從境外募集資金的股權投資基金或投資平臺；
2.境內金融企業(yè)已取得國內金融監管部門(mén)批準的情況下，在境外設立無(wú)具體實(shí)業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺。
四、境外投資敏感國家和地區
涉及敏感國家和地區的企業(yè)境外投資項目，須經(jīng)國家境外投資管理部門(mén)核準。
?。ㄒ唬┡c我國未建交的國家和地區
?。ǘ┌l(fā)生戰爭、內亂的國家和地區
?。ㄈ└鶕覈喗Y或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區
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以上國家和地區具體名單請咨詢(xún)境外投資管理部門(mén)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娨幏兑龑?/div>
各地和有關(guān)部門(mén)要加強對境外投資行為的引導，鼓勵企業(yè)進(jìn)行跨國并購或全球布局的同時(shí)做大做強在我省的總部、研發(fā)設計、核心技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域，提升我省產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高度化。要關(guān)注上述重點(diǎn)領(lǐng)域非正常投資目的向境外轉移并有可能損害我省產(chǎn)業(yè)轉型升級的項目，加強省市縣三級管理部門(mén)對此類(lèi)境外投資項目真實(shí)性、可行性、合規性審查，防范虛假投資行為。對敏感行業(yè)、敏感國家或地區的境外投資，引導企業(yè)審慎參與。
?。ǘ┙∪芾頇C制
發(fā)揮好“一帶一路”建設對“走出去”工作的引領(lǐng)作用，在省推進(jìn)“一帶一路”建設“1+X”領(lǐng)導體制下，加強與有關(guān)國家的規劃、政策和項目對接，幫助企業(yè)參與好“一帶一路”建設。全面落實(shí)國務(wù)院和國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等相關(guān)部委以及我省出臺的關(guān)于規范指導企業(yè)境外投資的一系列政策文件，持續提高企業(yè)境外投資便利化水平。建立健全部門(mén)間信息共享機制。健全境外投資信用體系，加強我省企業(yè)境外投資信用記錄建設，建立失信聯(lián)合懲戒機制。
?。ㄈ﹥?yōu)化綜合服務(wù)
對鼓勵開(kāi)展的境外投資領(lǐng)域，在稅收、外匯、保險、海關(guān)、人員出入境、信息等方面提高服務(wù)水平，創(chuàng )造更加良好的便利化條件。推動(dòng)政策性金融機構、商業(yè)銀行等為重點(diǎn)合作項目提供有力的金融保障。進(jìn)一步引導金融機構創(chuàng )新金融支持手段，為高質(zhì)量“走出去”提供融資支持和金融服務(wù)。發(fā)揮好“一帶一路”綜合服務(wù)中心、智庫聯(lián)盟、大數據中心、行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)“走出去”服務(wù)平臺作用，為企業(yè)境外投資提供重點(diǎn)國家營(yíng)商環(huán)境、合作需求、風(fēng)險提示等信息服務(wù)。按照數字政府建設要求，加快推進(jìn)“一帶一路”大數據中心建設，全面實(shí)現項目入庫、數據入庫、信息入庫，加快“一帶一路”數據應用模塊開(kāi)發(fā)，更好地服務(wù)企業(yè)。
?。ㄋ模娀L(fēng)險防控
督促企業(yè)強化防風(fēng)險的主體責任，增強風(fēng)險意識，減少高風(fēng)險投資活動(dòng)，確保必要的安保資源投入。引導企業(yè)用好出口信用保險等政策性避險工具和市場(chǎng)化風(fēng)險管理工具。按照國家境外投資管理部門(mén)對企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規管理指引的要求，推動(dòng)企業(yè)增強境外經(jīng)營(yíng)合規管理意識，指導督促企業(yè)建立健全相關(guān)制度，實(shí)現全流程、全方位依法合規。
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