其實(shí)早在2017年國家能源局已經(jīng)開(kāi)始鼓勵地方政府通過(guò)競價(jià)分配普通地面指標，但各地政府普遍希望保護本地標桿電價(jià)，因此電價(jià)下調非常有限，整個(gè)2017年創(chuàng )出5300萬(wàn)的新增規模。隨著(zhù)補貼拖欠總額的迅速上升，導致2018年的531政策出臺，當年沒(méi)有新增的普通地面指標。
在經(jīng)歷這些變化之后，市場(chǎng)上參與各方也逐漸清醒的意識到，必須通過(guò)競價(jià)來(lái)降低補貼強度，盡快甩掉補貼來(lái)保證行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。特別是一些光伏行業(yè)頭部公司主動(dòng)要求降低標桿上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)行全面競價(jià)。
2019年一開(kāi)年，國家能源局在多方研究的基礎上提出了“穩中求進(jìn)”的總體目標，光伏規模管理的要點(diǎn)總結為五句話(huà)：財政部定補貼規模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規則、企業(yè)定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模。
國家能源局將不再設定全年補貼裝機規模，而是根據申報電價(jià)，在一定的年度補貼總規模下，由市場(chǎng)本身確定補貼裝機規模。以電價(jià)為核心，通過(guò)市場(chǎng)競爭放大增量規模，平均補貼強度越低，可安排新增規模越大;在補貼總額固定的情況下，實(shí)現補貼降得越多，規模給的越大。
這種管理模式的大轉型勢必帶動(dòng)市場(chǎng)整個(gè)結構的調整，無(wú)論是各級能源主管單位、電網(wǎng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機構都將重新適應這種新的發(fā)展模式。
過(guò)去的指標分配模式，是國家能源局根據限電情況、消納條件、各省上報的規模等因素給各省下達當年的光伏建設指標?，F在新的分配模式下，國家能源局已經(jīng)轉變?yōu)橐粋€(gè)“拍賣(mài)行”，通過(guò)制定拍賣(mài)規則，要各省能源主管部門(mén)和各省開(kāi)發(fā)企業(yè)組隊自己來(lái)競價(jià)，大家各憑電價(jià)的降低爭取排名，進(jìn)而獲得最終指標。
扶貧電站
新政策下將光伏項目分為五類(lèi)
1、光伏扶貧項目;
2、戶(hù)用光伏(要求為業(yè)主自建的戶(hù)用自然人分布式光伏項目);
3、工商業(yè)分布式項目(容量小于6MW、戶(hù)用光伏以外的各類(lèi)分布式);
4、普通光伏電站(裝機容量超過(guò)6MW的所有項目);
5、國家實(shí)施的專(zhuān)項工程或示范項目(包括國家明確建設規模的示范省、區、城市內的光伏項目，以及跨省跨區輸電通道配套光伏項目等)。
其中只有光伏扶貧項目和戶(hù)用光伏不需要參與競價(jià)，其他商業(yè)化的項目全部都要競價(jià)。
地方政府需關(guān)注的要點(diǎn)
競價(jià)由各省市組織項目申報，競價(jià)結果統一上報至國家可再生能源信息管理中心，主管部門(mén)根據申報國家補貼上網(wǎng)電價(jià)較競爭上限電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。
這種情況，對于廣東省這種火電標桿電價(jià)較高的省份不是很有利，如果以三類(lèi)地區0.55元/千瓦時(shí)為例，廣東省下降0.1元的光伏電價(jià)，就觸及無(wú)補貼的0.45元/千瓦時(shí)火電電價(jià)。光照資源相似的浙江省因為火電電價(jià)是約0.42元/千瓦時(shí)，光伏標桿電價(jià)下降0.1元的情況下，還有3分錢(qián)的補貼。
針對這種情況，參會(huì )專(zhuān)家也進(jìn)行了討論，還是希望在綜合考慮各省的光照資源和火電電價(jià)的情況下，能夠讓各省都積極參與競價(jià)，都通過(guò)競價(jià)拿到一些國家指標。否則直接讓企業(yè)上報需要多少錢(qián)的度電補貼從低到高排序的話(huà)，西部等火電電價(jià)非常低的地區，基本沒(méi)有參與的機會(huì )了。
這次政策調整之后，各省能源主管部門(mén)會(huì )感受到較大的壓力，從過(guò)去自主分配省內指標變成了一個(gè)教練兼領(lǐng)隊，帶領(lǐng)本省的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行全國大比武。
工作量陡然加大，特別是各省都有去煤、提高可再生能源比例這些任務(wù)在身，每個(gè)省份還是希望能盡量增大本省的可再生能源發(fā)電量，從省級到市縣一級主管部門(mén)恐怕都要動(dòng)員起來(lái)。
當項目管理進(jìn)一步下沉到市縣一級的地方政府時(shí)，每個(gè)項目如果能獲得領(lǐng)跑者項目的待遇，通過(guò)更低的土地成本、更低的并網(wǎng)成本來(lái)降低補貼強度，更有助于在競爭中勝出，所以需要地方政府同開(kāi)發(fā)企業(yè)一起努力。
另外由于對并網(wǎng)時(shí)間需要做出承諾，并且電價(jià)將隨著(zhù)延期而降低，所以在選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)保障并網(wǎng)時(shí)間需要地方政府高度注意。
海外市場(chǎng)的火爆造成目前組件供銷(xiāo)兩旺。在上網(wǎng)電價(jià)鎖定的前提下，開(kāi)發(fā)企業(yè)對設備價(jià)格有承受上限，一旦超過(guò)，寧愿廢棄項目也不可能賠錢(qián)建設。這種情況，省級政府在制定政策時(shí)要借鑒領(lǐng)跑者的經(jīng)驗，不要強壓企業(yè)使用某種類(lèi)型的組件。很多領(lǐng)跑者的設備要求很細極高，采購時(shí)間又很集中，導致市場(chǎng)無(wú)貨無(wú)貨或者價(jià)格極高，出現臨時(shí)更換設備或者延期并網(wǎng)的情況。
在當前這樣充分競爭的條件下，應允許普通組件和高效組件及各種類(lèi)型組件同臺競爭，共同淘汰劣質(zhì)組件。市場(chǎng)監管是設定組件質(zhì)量標準，只要組件質(zhì)量合格，應允許投資人自行選擇。如同買(mǎi)車(chē)，有買(mǎi)高檔車(chē)跑專(zhuān)車(chē)的，也有買(mǎi)普通車(chē)跑快車(chē)的，還有買(mǎi)二手車(chē)跑運輸的。
另外保障項目順利并網(wǎng)方面，電價(jià)一方面隨著(zhù)時(shí)間推移而降低，標桿電價(jià)計劃從三季度開(kāi)始每季度下降0.01元，另外延期兩個(gè)季度還不能并網(wǎng)的項目將取消指標，這種指標浪費的話(huà)，會(huì )對本省去爭取2020年指標會(huì )造成一定的影響，希望各省在這方面也加強監督。
開(kāi)發(fā)企業(yè)需關(guān)注的要點(diǎn)
開(kāi)發(fā)企業(yè)作為上場(chǎng)競爭的運動(dòng)員，練好內功，也就是成本控制能力是第一位。過(guò)去部分開(kāi)發(fā)企業(yè)在省里資源運作能力強，不競價(jià)的情況更有優(yōu)勢。這種優(yōu)勢在新政策下將進(jìn)一步削弱，開(kāi)發(fā)企業(yè)需要通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現度電成本下降。
一，提高技術(shù)實(shí)力，包括發(fā)電設備的配置。例如多大比例的跟蹤支架，是否使用一些膜技術(shù)來(lái)降低低電成本;
二，提高融資能力。無(wú)論是建設期的融資還是經(jīng)營(yíng)期的融資，都需要降低融資成本。很多企業(yè)認為EPC墊資建設期，那么建設期融資就不關(guān)注了，但是EPC的成本都將計入到建設成本中，因此EPC的融資成本能夠降低，也對降低整個(gè)項目成本有幫助。
三，報項目要量力而行。上文也已提到，各省會(huì )加強并網(wǎng)的監督，現在國家政策未最后敲定如何懲罰報了項目而退出的企業(yè)，但對企業(yè)還是有些負面影響，所以希望企業(yè)量力而行。
四，企業(yè)在報價(jià)時(shí)應充分考慮組件供應等波動(dòng)因素，注意并網(wǎng)時(shí)間。這次采購周期將比較接近，很有可能造成設備價(jià)格波動(dòng)，與其強上項目，不如等待平價(jià)項目模式成熟。光伏開(kāi)發(fā)暴利時(shí)代已經(jīng)結束，未來(lái)就是穩定收益，如果平價(jià)能符合企業(yè)的收益率，還是平價(jià)項目自主性、可操作性更強一點(diǎn)。
鑒于目前政策仍然處于征求意見(jiàn)階段，對于電網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)如何根據新政策調整及更多的細節，我們還在做進(jìn)一步的研究，會(huì )在后面逐步為大家解讀。
