2月18日，國家能源局召開(kāi)座談會(huì )，為科學(xué)制定2019年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。國電投、中廣核、三峽集團等電力央企和協(xié)鑫集團、通威集團、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營(yíng)光伏龍頭企業(yè)代表共50余人參加了座談會(huì )。

記者從會(huì )上了解到，2019年，國家能源局將落實(shí)“放管服”要求，以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規模和發(fā)展節奏，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設管理，保持光伏產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。

對此，記者總結了此次會(huì )議的五項原則：財政定補貼“盤(pán)子”(即資金額度)，發(fā)改委定電價(jià)上限，能源局定競價(jià)規則，企業(yè)定補貼強度(即申報電價(jià))，市場(chǎng)定建設規模。

光伏項目實(shí)行分類(lèi)管理

此次座談會(huì )上明確政策目標的基本方向為“穩中求進(jìn)”，保證光伏產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。記者了解到，2018年，國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時(shí)進(jìn)行了優(yōu)化調整，全年光伏發(fā)電新增裝機4426萬(wàn)千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。而在今年，考慮技術(shù)領(lǐng)跑基地、領(lǐng)跑基地獎勵指標、光伏扶貧、特高壓配套光伏項目，以及有關(guān)部門(mén)正在推動(dòng)的平價(jià)項目等，保守計算，裝機量將在4000萬(wàn)千瓦以上，2019年“穩中有進(jìn)”的預期是有保障的。

為實(shí)現“穩中求進(jìn)”，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，座談會(huì )上提出對光伏發(fā)電項目實(shí)施分類(lèi)管理。在光伏發(fā)電全面實(shí)現無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)之前，分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類(lèi)項目進(jìn)行管理。對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，原則上均應按本通知由市場(chǎng)機制確定項目和實(shí)行補貼競價(jià)。對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2019]19號)規定自行組織建設。

而對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，將分為五類(lèi)：光伏扶貧項目、戶(hù)用光伏項目、普通光伏電站項目、工商業(yè)分布式光伏項目，以及國家組織實(shí)施的專(zhuān)項工程或示范項目(包括國家明確建設規模的示范省、示范區、示范城市內的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區輸電通道配套光伏發(fā)電建設項目等)。

根據國家確定的年度新增項目補貼總額，對此五類(lèi)項目，將按照分類(lèi)施策和市場(chǎng)競爭原則組織新增光伏發(fā)電項目建設。其中，光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執行，戶(hù)用光伏則根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進(jìn)行單獨管理;而其余3類(lèi)項目，除國家有明確政策規定外，原則上均由地方通過(guò)招標競爭組織項目，國家根據補貼額度通過(guò)排序確定補貼名單。

上次發(fā)改委開(kāi)會(huì )草案的主要內容，重點(diǎn)如下：

1、各類(lèi)項目補貼強度退坡超過(guò)40%(除西藏地區)：

——三類(lèi)資源區集中式電站招標上限電價(jià)分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí);

——全額上網(wǎng)模式分布式按當地資源區的集中電站招標上限價(jià)格執行，也就意味著(zhù)，明年三類(lèi)資源區全額上網(wǎng)賣(mài)電價(jià)格最高不超過(guò)0.55/千瓦時(shí);

——自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式電價(jià)為0.1-0.12元/千瓦時(shí)(具體標準另定);

——自然人居民分布式光伏全電量補貼0.15-0.18元/千瓦時(shí)。

2、按季度小幅降低電價(jià)

——地面電站需要在招標中標后第四個(gè)季度(含中標所在季度)建成并網(wǎng)，超過(guò)規定期限則按投運時(shí)招標上限價(jià)格執行;

——2019年后三季度，地面電站的招標上限電價(jià)和分布式光伏每季度降低2分錢(qián)/千瓦時(shí)。

上述政策中，地面電站的電價(jià)基本獲得了代表的認可，對于分布式的補貼還存在分歧：有的企業(yè)認為戶(hù)用和工商業(yè)分布式補貼可以不給;有的認為分布式一度電給5分錢(qián)就可以了;還有的認為戶(hù)用分布式的補貼需要提升到0.2元/千瓦時(shí)以上。

在關(guān)于退坡頻率方面，有的代表接受季度降價(jià)，也有一部分認為需要按半年的節點(diǎn)來(lái)降價(jià)。

所以在后續實(shí)際政策中，分布式的補貼標準有可能還會(huì )調整，補貼退坡頻率有可能還會(huì )變化，但其他的應該變動(dòng)不大了。

3、一致的觀(guān)點(diǎn)：多降補貼、多給規模

在就上述幾個(gè)要點(diǎn)的討論中，各企業(yè)代表在某些方面意見(jiàn)一致，也在某些方面有著(zhù)不一樣的觀(guān)點(diǎn)。

不管是傳言中的電價(jià)，還是討論草稿中的電價(jià)，都表明了行業(yè)較為一致的觀(guān)點(diǎn)——多降點(diǎn)補貼強度、多給一些補貼規模。