同時(shí)，2019年，中國光伏企業(yè)要加大力度譜寫(xiě)自己的西游記、東游記、南游記了(北游記意義不大)…
除了戶(hù)用和扶貧，其余或許將面臨全面競價(jià)
中國光伏市場(chǎng)，主要有以下幾類(lèi)：地面光伏電站、工商業(yè)分布式(及戶(hù)用以外的其他分布式)、戶(hù)用分布式及光伏扶貧項目。其中，光伏扶貧項目因為政治需要、戶(hù)用分布式因為難以競價(jià)管理，這兩類(lèi)項目不可能采用競價(jià)的方式分配規模。因此，其余的各類(lèi)項目，都有要面臨通過(guò)競價(jià)來(lái)進(jìn)入補貼規模。
雖然財政部尚未明確對外公布2019年新增光伏規模的年度補貼需求不能超過(guò)30億人民幣(不含光伏扶貧)，但是光伏們已經(jīng)通過(guò)多個(gè)渠道證實(shí)了這一點(diǎn)。當然，也不排除在一定的社會(huì )及行業(yè)壓力下，財政部略微上調30億的“緊箍咒”，以讓行業(yè)沒(méi)那么痛。
那在目前已經(jīng)確定的30億金額下，國家能源局如何設定年度規模管理的規則，就要面臨極大的難度。
即便面臨巨大的難度，但維持2019年新增規模達到2018年相近的水平，成為主管部門(mén)努力去實(shí)現的目標——業(yè)內都知道做到實(shí)現這個(gè)目標太難了。
因此，只能對地面電站和工商業(yè)分布式光伏進(jìn)行全面競價(jià)才能有一定的可能實(shí)現上述目標。
工商業(yè)分布式也要競價(jià)?
就在發(fā)改委價(jià)格司2019年初的兩次光伏電價(jià)征求意見(jiàn)討論會(huì )上，針對戶(hù)用和工商業(yè)分布式的補貼標準，參會(huì )的企業(yè)幾乎就沒(méi)達成過(guò)統一的觀(guān)點(diǎn)，有的認為不要給戶(hù)用太高的補貼，有的認為工商業(yè)補貼可以很低，也有人建議適當抬高工商業(yè)的補貼。在這樣的背景下，又怎么能苛求主管部門(mén)出臺的政策能讓全行業(yè)滿(mǎn)意呢?
還有一個(gè)原因，工商業(yè)分布式所面臨的屋頂條件、簽署的售電電價(jià)等諸多因素本來(lái)就差異很大，所以也很難用一條水平線(xiàn)為其劃定補貼標準。
在這兩個(gè)大背景下，工商業(yè)分布式的競價(jià)也就在所難免了，并且也能夠減少如果進(jìn)行地方審批所導致的非技術(shù)成本上升。
全面競價(jià)將會(huì )更公平公正
如果如以往操作，國家主管部門(mén)把補貼規模下放給地方，地方再進(jìn)行審批、分配，勢必會(huì )導致一定的時(shí)間周期加長(cháng)、無(wú)法進(jìn)行充分的競價(jià)摸底等一系列的問(wèn)題。
如果把地面電站和工商業(yè)項目放在一個(gè)大盤(pán)子里競爭，以電價(jià)競價(jià)為最主要的分配標準，那么將會(huì )盡最大程度的摸底每一個(gè)項目的電價(jià)下降空間，并為補貼規模開(kāi)拓出更大的空間。
另外，給哪個(gè)省多一點(diǎn)工商業(yè)分布式補貼規模，也難以操作，所以，新的規模管理方式也將避免給某個(gè)省多、給某個(gè)省少的尷尬。
但這種操作也會(huì )面臨一定的問(wèn)題，如批而不建、質(zhì)量管理存在缺陷等。這些問(wèn)題不能都靠主管部門(mén)進(jìn)行要求，主管部門(mén)只能在一定程度上發(fā)揮市場(chǎng)監管作用，更主要的還是通過(guò)市場(chǎng)化競爭實(shí)現質(zhì)量與項目推進(jìn)速度的管控。
問(wèn)題仍將存在，自律+監管都不能少
即便過(guò)去數年國家給各省分配了補貼指標規模，但在諸多因素影響下，仍有大量項目無(wú)法在當年建成并網(wǎng)，有的甚至推遲了兩年時(shí)間建成——2017年光伏新增裝機“爆表”，也與過(guò)去多年的指標累積有關(guān)。所以在新的管理模式下，即便主管部門(mén)希望在2019年推動(dòng)更多的項目當年完成并網(wǎng)，也可能出現進(jìn)入補貼規模的企業(yè)以各種理由遲遲不開(kāi)工而導致當年的并網(wǎng)規模預期出現下滑。
同時(shí)，光伏投資企業(yè)面臨的難題則是，2月中旬政策未下發(fā)，并且可能到4、5月份才能分配完補貼規模，導致前期手續辦理及施工周期太短而客觀(guān)上無(wú)法完成項目的當年及時(shí)并網(wǎng)。
但不管面臨什么樣的客觀(guān)因素，2019年，需要各級主管部門(mén)和行業(yè)企業(yè)共同努力，以實(shí)現與2018年相同水平的裝機規模。
