一、落實(shí)國家輔助服務(wù)新要求，把握東北電力新形勢

按照中央電改9號文關(guān)于“建立輔助服務(wù)分擔共享新機制”精神，國家能源局2017年底出臺《關(guān)于完善電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制工作方案》(國能發(fā)監管〔2017〕67號)，要求加大備用補償力度，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過(guò)競價(jià)提供輔助服務(wù);2018年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于提升電力系統調節能力的指導意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2018〕364號)，要求加快推進(jìn)電源側調節能力提升，區域電網(wǎng)內共享調峰和備用資源，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。這些文件都對改革電力輔助服務(wù)機制提出了更高的要求。對此，東北能源監管局堅定落實(shí)國家要求，深入探索輔助服務(wù)市場(chǎng)化路徑。

近兩年，東北電網(wǎng)低谷調峰問(wèn)題得到明顯緩解，但也出現了一些新情況、新問(wèn)題。體現在火電開(kāi)機容量雖然多，但受供熱、煤質(zhì)等因素制約機組頂峰能力嚴重下降，電網(wǎng)尖峰時(shí)段旋轉備用容量不足，個(gè)別時(shí)段面臨有序用電風(fēng)險，電網(wǎng)安全穩定運行面臨新考驗。針對東北電力運行中出現新情況和新問(wèn)題，經(jīng)廣泛收集各方意見(jiàn)，東北能源監管局認為有必要對《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則(試行)》進(jìn)行全面升級。

二、周密部署，凝聚智慧，制定市場(chǎng)新規則

東北能源監管局黨組高度重視輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則修訂工作，作為2018年重點(diǎn)工作多次進(jìn)行研究部署，并制定了周密的工作方案。按照工作方案，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規則修訂工作于2018年5月份全面啟動(dòng)，6月份開(kāi)展深入調研，隨后征求了全體市場(chǎng)成員對修訂工作的意見(jiàn)，8月份確定了東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)升級方向和規則修訂重點(diǎn);9月份集中20多名專(zhuān)家進(jìn)行規則起草、修訂，形成《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則(征求意見(jiàn)稿)》;10月份向全體市場(chǎng)成員單位征求意見(jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改;12月中旬，召開(kāi)了《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則》專(zhuān)家評估論證會(huì )，專(zhuān)家一致通過(guò)并予以高度評價(jià);12月底，正式印發(fā)《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規則”)，同時(shí)部署2019年1月1日零點(diǎn)起按照新規則啟動(dòng)市場(chǎng)模擬運行。

可以說(shuō)，規則的修訂過(guò)程也是深入調查研究、廣泛發(fā)揚民主、凝聚全體市場(chǎng)成員智慧的過(guò)程。

三、創(chuàng )新機制，實(shí)現東北電力輔助服務(wù)規則全面升級

本次東北電力輔助服務(wù)規則的全面升級體現在兩方面：

首先是增設旋轉備用交易品種，實(shí)現輔助服務(wù)市場(chǎng)“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。旋轉備用是指為了保證可靠供電，發(fā)電機組在尖峰時(shí)段通過(guò)預留旋轉備用容量所提供的服務(wù)。為激勵和引導火電廠(chǎng)主動(dòng)提升頂尖峰能力，新規則設計了尖峰旋轉備用市場(chǎng)日前競價(jià)機制，火電廠(chǎng)日前報最大發(fā)電能力及備用售價(jià)，每十五分鐘為一個(gè)統計周期。東北旋轉備用交易以發(fā)電廠(chǎng)頂尖峰能力作為交易標的物，機制上有三個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)：一是實(shí)行東北全網(wǎng)統一平臺交易，完全打破了輔助服務(wù)的省間壁壘;二是明確“能上能下”的機組才能獲得全部輔助服務(wù)收益，向火電機組能力提出了完整的靈活性標準;三是機組發(fā)電能力考核采用系統隨機自動(dòng)抽查方式，減少了調度機構人工操作量，也最大限度避免人為因素干擾。

其次是對原有深度調峰補償機制進(jìn)行了完善。一是將非供熱期實(shí)時(shí)深度調峰費用減半處理，同時(shí)將供熱期風(fēng)電、核電電量按照兩倍計算分攤費用，以準確體現出東北供熱期調峰資稀缺程度，使新能源受益與分攤的費用更加對等。二是考慮到東北地區光伏發(fā)展迅猛，對電力系統調峰已經(jīng)產(chǎn)生明顯影響，因此正式將光伏納入電力輔助服務(wù)市場(chǎng)范疇。三是對市場(chǎng)主體承擔的省內與跨省調峰費用之和設置了上限，對沒(méi)有調節能力或者調節能力較弱的市場(chǎng)主體起到“底線(xiàn)”保護作用。四是對深度調峰輔助服務(wù)的調用原則和執行流程進(jìn)行了細化、優(yōu)化。

四、模擬運行檢驗新機制、完善新規則

按照印發(fā)新規則的通知要求，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)已于2019年1月1日起按照新規則開(kāi)展模擬運行。模擬運行期間系統平臺將進(jìn)行數據統計、模擬考核、信息發(fā)布，發(fā)電企業(yè)進(jìn)行模擬申報、模擬結算，市場(chǎng)實(shí)際運行和結算仍執行原有運營(yíng)規則。市場(chǎng)模擬運行將起到檢驗規則、積累經(jīng)驗、培訓市場(chǎng)主體的作用。新規則將根據模擬運行效果進(jìn)行適當的內容調整，并適時(shí)轉入正式實(shí)施階段。

新規則正式實(shí)施后，預計將能夠繼續緩解東北電網(wǎng)低谷調峰問(wèn)題，同時(shí)緩解尖峰時(shí)段火電發(fā)電受阻問(wèn)題，以保障東北電力穩定供應，提升東北電力系統運行靈活性，進(jìn)一步推動(dòng)東北能源供給革命和體制革命。