目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨成熟，光伏發(fā)電融資需求也呈現出日漸增多的趨勢，如何進(jìn)一步融資，爭取更好的發(fā)展，有待進(jìn)一步探討。業(yè)內人士表示，要解決光伏產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，一方面要整合國內外金融機構，搭建投融資對接和信息交流平臺；另一方面需要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)模式和融資模式的創(chuàng )新。

　　11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，其中對分布式光伏提出明確目標?！兑巹潯芬?，到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到110GW(GW為十億瓦特發(fā)電裝機容量)以上，其中分布式光伏60GW以上。至此，分布式光伏作為太陽(yáng)能發(fā)電的主力將正式走上前臺。
　　這是時(shí)隔15年之后，電力主管部門(mén)再次對外公布電力發(fā)展5年規劃。上次發(fā)布需要追溯到2001年1月1日，當時(shí)的電力主管部門(mén)(原國家經(jīng)貿委)發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規劃》。
　　2016年1月，由深圳國資委作為實(shí)際控制人的地方國企深圳能源實(shí)現了光伏發(fā)電收益權ABS的首單，以其極為優(yōu)異的主體資質(zhì)加上中東部地區項目暫無(wú)限電風(fēng)險的優(yōu)勢，邁出了光伏產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化之路的第一步。
　　4月3日，中國光伏電力投融資聯(lián)盟正式成立，光伏發(fā)電與投融資的結合成為一種新的光伏產(chǎn)業(yè)增長(cháng)模式。在成立大會(huì )上，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任李俊峰表示：“我國的光伏產(chǎn)業(yè)是在世界上最具有競爭力的行業(yè)，成立投融資聯(lián)盟，除了在電站融資方面進(jìn)行創(chuàng )新，也將推動(dòng)整個(gè)光伏行業(yè)體制機制改革的創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng )新。”
　　目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨成熟，光伏發(fā)電融資需求也呈現出日漸增多的趨勢，光伏產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步融資，爭取更好的發(fā)展，有待進(jìn)一步探討。
　　
　　光明的未來(lái)
　　截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。其中，光伏電站3712萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電606萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量392億千瓦時(shí)?！?span>
　　“全國全年平均利用小時(shí)數為1133小時(shí)，西北部分地區出現了較為嚴重的棄光現象，甘肅全年平均利用小時(shí)數為1061小時(shí)，棄光率達31%；新疆自治區全年平均利用小時(shí)數為1042小時(shí)，棄光率達26%。”中研普華研究員周斌鴻在接受采訪(fǎng)時(shí)，就我國現今光伏設備裝機以及發(fā)電量呈現的狀態(tài)以及趨勢如是說(shuō)。
　　他進(jìn)一步解釋道，2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》，其中要求，2016年全國新增光伏電站建設規模為1810萬(wàn)千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬(wàn)千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規模550萬(wàn)千瓦，此外還增批了8個(gè)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地?！?span>
　　周斌鴻表示：“在‘十三五’電力工業(yè)發(fā)展主要目標中，2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jì)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)‘三北’地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦。”　
　　君合律師事務(wù)所合伙人李德庭律師在接受采訪(fǎng)時(shí)則表示：“光伏項目的建設周期較短，大概需要半年左右的時(shí)間即可完成?，F下光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，但是，光伏是依靠補貼的補貼產(chǎn)業(yè)，補貼大概占整個(gè)電價(jià)受讓的三分之一。”
　　
　　融資難度大
　　“由于資金需求量大，資金需求的周期長(cháng)，所以光伏產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)融資難的問(wèn)題，特別是分布式光伏發(fā)電項目。”就現下光伏產(chǎn)業(yè)的融資現狀，周斌鴻在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。雖然光伏企業(yè)有很多種融資方式，但實(shí)際上，通過(guò)政策性銀行或商業(yè)銀行貸款等渠道融資仍然較為困難，也是這一因素，促使了光伏產(chǎn)業(yè)與融資租賃的結合?！?span>
　　從融資租賃公司的角度來(lái)看，在當前金融行業(yè)普遍面臨“資產(chǎn)荒”的背景下，光伏電站由于具有長(cháng)期穩定現金流而成為一項優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并且光伏電站投資大、資金回收期長(cháng)的特點(diǎn)也恰好與融資租賃這種設備融資方式相契合?！?span>
　　“光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在融資難的問(wèn)題。就中國的銀行體系來(lái)講，還是比較看重擔保的，對于具體項目收益情況的衡量還是次要的。即使看光伏電站的收益情況，也存在一定的不確定性。雖然光伏產(chǎn)業(yè)的補貼占到三分之一，但還存在一個(gè)補貼嚴重滯后的問(wèn)題。一個(gè)項目或許在運營(yíng)一兩年之后，才會(huì )拿到國家的相應補貼。這方面或許會(huì )對公司的運營(yíng)產(chǎn)生較大的影響。”李德庭律師表示。

李德庭進(jìn)一步解釋道：“就擔保問(wèn)題而言，從光伏電站本身來(lái)看，銀行基于合規性以及商業(yè)目的抵押來(lái)考量，都沒(méi)辦法進(jìn)行擔保程序的操作。”
　　李德庭表示，光伏產(chǎn)業(yè)并不像其他行業(yè)有固定資產(chǎn)，銀行會(huì )比較看重像房屋之類(lèi)的有形資產(chǎn)的抵押，這是傳統銀行的運營(yíng)模式。而光伏電站除了像分壓站以及調壓站外，并沒(méi)有大塊的房地產(chǎn)作為抵押。
　　“此外，光伏產(chǎn)業(yè)建設周期較短，實(shí)際上項目的建設進(jìn)度都是超前于項目土地的審批進(jìn)度，有可能光伏電站建成后，項目的土地手續還沒(méi)有完成。”李德庭說(shuō)。
　　
　　仍待政策推動(dòng)
　　周斌鴻認為，要解決光伏產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，一方面要整合國內外金融機構，搭建投融資對接和信息交流平臺；另一方面需要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)模式和融資模式的創(chuàng )新，提升投融資行業(yè)服務(wù)水平和對接效率，推廣適合我國光伏發(fā)電應用的投融資產(chǎn)品。此外，還應規范投融資推薦工作與簡(jiǎn)化對接流程，協(xié)調聯(lián)盟成員及項目投資機構尋求投融資機會(huì )。
　　李德庭律師則認為，在傳統銀行的融資方面，銀行的審貸方式正在發(fā)生轉變，但短時(shí)間內不會(huì )有很大的變化。如果銀行的審貸方式逐步從看項目、公司本身的情況，轉變到看項目收益的情況，光伏產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題也許會(huì )發(fā)生改變。
　　“光伏企業(yè)也可以開(kāi)展其他形式的融資，比如說(shuō)資產(chǎn)證券化?，F在信托方式可能在光伏領(lǐng)域相對多一點(diǎn)，但融資成本會(huì )相對較高。如果能普及資產(chǎn)證券化，會(huì )相對拉低對融資成本的要求。”李德庭建議。
　　目前，我國對兩類(lèi)光伏電站的補貼政策有所不同。對于集中式光伏發(fā)電，政策規定電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)高出當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，申請可再生能源發(fā)電補貼資金；對于分布式光伏電站，我國實(shí)行全電量補貼政策，電網(wǎng)企業(yè)可申請可再生能源發(fā)展基金，再由電網(wǎng)企業(yè)轉付給發(fā)電企業(yè)。
　　周斌鴻進(jìn)一步表示，2015年8月，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國可再生能源學(xué)會(huì )聯(lián)名提交有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件。其中，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標的建議》中提到將“十三五”規劃光伏裝機目標由之前1億千瓦調整為2億千瓦；《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》強調加強可再生能源附加征收力度，簡(jiǎn)化補貼發(fā)放程序，維持穩定電價(jià)水平，統籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設規劃，包裝光伏并網(wǎng)和全額收購，針對光伏電站用地采取土地稅收優(yōu)惠政策；《光伏電站電費缺口情況及建議》則提到，將可再生能源基金發(fā)放由“以收定支”改為“以支定收”，提高可再生能源附加，落實(shí)可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金作用。
　　“現在并沒(méi)有特別詳細的關(guān)于光伏融資的規定，特別是銀行放貸方面并沒(méi)有特別針對光伏項目的規定。就光伏產(chǎn)業(yè)本身而言，是一種資金密集型的產(chǎn)業(yè)，如果國家能夠出臺一些更系統和完善的規定，來(lái)推進(jìn)和完善光伏領(lǐng)域的融資，在政策上去鼓勵和引導融資，應該會(huì )促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”李德庭律師最后建議道。