通知指出，省級發(fā)展改革委、能源局負責編制110千伏及以上非跨?。▍^、市）電網(wǎng)規劃，市（州）級發(fā)展改革委、能源局（辦）負責編制110千伏以下本地的電網(wǎng)規劃，跨?。▍^、市）電網(wǎng)規劃和±800千伏及以上直流、1000千伏交流電網(wǎng)的規劃，由省級發(fā)展改革委、能源局提出方案報國家發(fā)展改革委、能源局審定。
通知原文如下：
四川省發(fā)展和改革委員會(huì ) 四川省能源局關(guān)于加強電網(wǎng)工程建設管理有關(guān)事項的通知（川發(fā)改能源〔2018〕551號）
各市(州)發(fā)展改革委(局)、能源局(辦),國網(wǎng)四川省電力公司,四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團有限公司:
為進(jìn)一步加強全省電網(wǎng)工程建設管理,根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)、《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(國發(fā)〔2016〕72號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委第2號令)、《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈電力規劃管理辦法〉的通知》(國能電力〔2016〕139號)、《四川省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(四川省2017年本)的通知》(川府發(fā)〔2017〕43號)等文件精神,現就加強電網(wǎng)工程建設管理有關(guān)要求通知如下:
一、強化規劃指導
(一)各級發(fā)展改革委(局)、能源局(辦)負責制定電網(wǎng)規劃,實(shí)施建設的電網(wǎng)工程應為納入電網(wǎng)規劃的項目,電網(wǎng)規劃原則上每?jì)赡隄L動(dòng)調整一次,特殊情況可及時(shí)調整個(gè)別項目納入電網(wǎng)規劃。
(二)省級發(fā)展改革委、能源局負責編制110千伏及以上非跨省(區、市)電網(wǎng)規劃。市(州)級發(fā)展改革委、能源局(辦)負責編制110千伏以下本地的電網(wǎng)規劃?？缡?區、市)電網(wǎng)規劃和±800千伏及以上直流、1000千伏交流電網(wǎng)的規劃,由省級發(fā)展改革委、能源局提出方案報國家發(fā)展改革委、能源局審定。
(三)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和水電等可再生能源發(fā)電項目,其電力送出的電網(wǎng)工程項目按照電壓等級優(yōu)先納入相應電網(wǎng)規劃;核準在建的鐵路等重要基建項目,其供電的電網(wǎng)項目按照電壓等級優(yōu)先納入相應電網(wǎng)規劃。
(四)電源送出工程的電網(wǎng)規劃和建設管理工作按照《四川省發(fā)展和改革委員會(huì )四川省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強電源送出工程建設管理的指導意見(jiàn)》(川發(fā)改能源〔2017〕403號)執行。
二、規范前期工作
(一)已納入電網(wǎng)工程規劃的項目,項目業(yè)主可組織或委托有資質(zhì)的咨詢(xún)單位編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告編制完成后,項目業(yè)主可自行組織或委托咨詢(xún)機構評審,并出具評審意見(jiàn)。
(二)項目業(yè)主組織編制項目申請報告,同時(shí)根據相關(guān)法律法規的規定取得用地預審意見(jiàn)、選址意見(jiàn)書(shū)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告等核準支持性文件?？缡?區、市)項目經(jīng)省級發(fā)展改革委、能源局確認后,方可辦理項目核準的支持性文件。
按照國家和我省城鄉規劃管理相關(guān)規定,以劃撥方式提供國有建設用地使用權的電網(wǎng)項目,由國家和省有關(guān)部門(mén)核準的,由相應城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū);不以劃撥用地提供國有土地使用權的電網(wǎng)工程項目可不申請選址意見(jiàn)書(shū);不需要申請選址意見(jiàn)書(shū)的電網(wǎng)項目應符合城鄉規劃,核準部門(mén)應在核準前征求縣級及以上城鄉規劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。
按照國家和我省國土資源管理相關(guān)規定,預審面積小于1公頃(不含1公頃)項目,可由省國土資源廳委托市(州)國土資源局預審;對四川省境內由省、市預審的輸電線(xiàn)路走廊(包括桿、塔基)不再進(jìn)行用地預審;涉及壓覆礦產(chǎn)的線(xiàn)路,項目業(yè)主應主動(dòng)取得與礦業(yè)權人路徑協(xié)議;不涉及新增用地,在已批準的建設用地范圍內進(jìn)行改擴建的電網(wǎng)工程項目應根據有關(guān)規定取得必要的支持性文件。
社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告應由縣級及以上社會(huì )穩定主管部門(mén)出具。
(三)納入電網(wǎng)規劃并編制完成項目核準申請報告的電網(wǎng)項目,項目業(yè)主可以直接向具有核準權限的投資主管部門(mén)報送項目核準申請報告,并附送核準支持性文件,也可以由項目所在地市(州)或擴權試點(diǎn)縣(市)政府投資主管部門(mén)轉送項目申請報告。具有核準權限的投資主管部門(mén)收到申請后,可視情況征求相關(guān)市(州)或擴權試點(diǎn)縣(市)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。
220千伏及以上和跨市(州)的110千伏電網(wǎng)工程項目由省發(fā)展改革委核準,非跨市(州)110千伏及以下電網(wǎng)工程項目由市(州)發(fā)展改革委核準,其中110千伏電網(wǎng)工程項目按照省級發(fā)展改革委、能源局編制的全省電網(wǎng)規劃核準。35千伏及以下跨市(州)項目由相關(guān)市(州)發(fā)展改革委協(xié)商核準。涉及跨境、跨省(區、市)輸電的±500千伏及以上直流工程項目,500千伏及以上交流工程項目,由省發(fā)展改革委轉報國家發(fā)展改革委核準。
項目業(yè)主對所有申報材料的真實(shí)性負責。
(四)各級發(fā)展改革委受理核準申請材料后需要評估的,按照有關(guān)規定委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。評估包括項目程序合法性,是否符合相關(guān)建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能標準、技術(shù)標準和投資標準,是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源,是否對重大公共利益產(chǎn)生影響等內容。
工程咨詢(xún)機構對項目咨詢(xún)評估涉及內容有異議時(shí),項目業(yè)主應根據核準部門(mén)認定的評估報告及時(shí)調整相關(guān)內容。
編制項目申請報告的工程咨詢(xún)機構不得承擔同一項目的評估工作。接受委托的工程咨詢(xún)機構應當在項目核準機關(guān)規定的時(shí)間內提出評估報告,并對評估報告結論承擔責任。
評估費用由委托評估的投資主管部門(mén)承擔,評估機構及其工作人員不得收受項目業(yè)主的任何費用。
(五)各級發(fā)展改革委對于同意核準的項目出具項目核準文件并依法將核準決定向社會(huì )公開(kāi);對于不同意核準的項目,應當出具不予核準決定書(shū),說(shuō)明不予核準的理由。
各級發(fā)展改革委出具項目核準文件或不予核準決定書(shū)應抄送同級行業(yè)管理、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)部門(mén)和下級機關(guān)。
項目業(yè)主依據項目核準文件,依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續。
(六)項目核準后,如投資主體、建設規模、主要建設內容、技術(shù)方案、建設站址等發(fā)生重大變更,項目業(yè)主應當及時(shí)以書(shū)面形式向原核準部門(mén)提出調整申請。原核準部門(mén)應出具書(shū)面確認意見(jiàn)或者要求重新辦理核準文件。重大變更未經(jīng)批準不得開(kāi)展工程建設施工。
核準文件有效期為2年,項目在有效期內未開(kāi)工建設的,在有效期屆滿(mǎn)前的30個(gè)工作日之前向原核準部門(mén)報送延期申請,原核準部門(mén)在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。項目只能延期一次,期限不超過(guò)1年。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設也未向核準部門(mén)申請延期的,原項目核準文件在有效期滿(mǎn)后自動(dòng)失效。項目在有效期內開(kāi)工建設的,其核準文件不再有時(shí)間限制。
三、加強建設管理
(一)項目業(yè)主在辦理相關(guān)法律法規要求的手續后,依法依規選擇具備相應施工資質(zhì)的施工單位開(kāi)工建設。
對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不當手段取得核準文件,已經(jīng)開(kāi)工的建設項目,一經(jīng)發(fā)現,依法責令其停止建設,有關(guān)部門(mén)將其納入不良信用記錄,并依法追究有關(guān)責任人的法律責任。
對未取得項目核準文件而擅自開(kāi)工建設的項目,以及未按照項目核準文件的要求開(kāi)工建設的項目,一經(jīng)發(fā)現,依法依規責令其停止建設或者限期整改,有關(guān)部門(mén)將其納入不良信用記錄,并依法追究責任人的法律責任。
(二)電網(wǎng)工程應從減少土地資源占用和節能環(huán)保的角度進(jìn)行設備和桿塔選型、基礎型式、施工組織等方面工作。
(三)項目業(yè)主應加強電網(wǎng)工程項目建設質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理工作,確保項目高質(zhì)量完成建設任務(wù)。
(四)項目施工企業(yè)應按照批復的環(huán)保水保方案,嚴格落實(shí)“三同時(shí)”制度,加強環(huán)保水保措施,及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復,防止水土流失和環(huán)境破壞。
(五)項目業(yè)主應督促各參建單位嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)制度及工程質(zhì)量相關(guān)規程規范,健全管理制度,落實(shí)主體責任,加強隱患排查,制訂應急預案,確保施工安全和工作質(zhì)量。
四、規范工程驗收
(一)項目建設后,項目業(yè)主組織環(huán)保、消防、土建等單位完成專(zhuān)項驗收工作。
專(zhuān)項驗收合格后,項目業(yè)主向項目核準部門(mén)上報啟動(dòng)驗收的請示。核準部門(mén)接到啟動(dòng)驗收的請示后,及時(shí)組織或委托有關(guān)部門(mén)、項目建設等單位開(kāi)展啟動(dòng)驗收工作。
啟動(dòng)驗收合格后,項目方可投入投運。投運一段時(shí)間后,由項目業(yè)主組織竣工驗收,竣工驗收結果報原核準部門(mén)備案。
(二)項目核準部門(mén)組織或委托組織啟動(dòng)驗收的相關(guān)材料和經(jīng)審計(審核)的投資決算報告作為核定輸配電價(jià)的依據。
(三)項目業(yè)主應配合投資主管部門(mén)建立項目臺賬,根據需要組織開(kāi)展后評價(jià)。
五、加強監督管理
(一)發(fā)展改革委(局)、能源局(辦)根據職能職責加強電網(wǎng)工程建設事中事后管理,采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式,加強對項目實(shí)施的監督檢查,維護良好的建設秩序。
(二)項目單位要自覺(jué)接受并主動(dòng)配合國家能源局派出機構的監督管理,確保工程質(zhì)量和建設安全。
(三)嚴禁未批先建和違規建設,凡未批先建或者未按照核準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設的,要按照相關(guān)法律法規對項目單位進(jìn)行處罰;未按規定程序核準、建設、驗收的電網(wǎng)項目,不得納入電網(wǎng)準許成本并核定輸配電價(jià)。
六、本通知自頒布之日執行,有效期5年。通知中涉及城鄉規劃、國土管理等事項以法律法規及相關(guān)部門(mén)要求為準。
四川省發(fā)展和改革委員會(huì )四川省能源局
2018年12月6日
