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　　為實(shí)現2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，2016年12月，國家發(fā)展改革委公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》提出：2020年風(fēng)電電價(jià)與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當。此舉必將有利于可再生能源的發(fā)展，但同時(shí)這一目標也面臨著(zhù)諸多挑戰。2020年可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的條件是什么？路徑在哪里？挑戰有哪些？需要什么樣的政策機制來(lái)實(shí)現？

　　

　　在國家社科基金重大項目“清潔能源價(jià)格競爭力及財稅價(jià)格政策研究”的支持下，華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團隊圍繞風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入的競爭力分析與政策研究工作。

　　

　　8月15日，華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團隊發(fā)布了最新研究報告《中國風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)：路徑及政策建議》。

　　

　　課題組構建了風(fēng)光平準化發(fā)電成本(LCOE)模型，首先以2016年風(fēng)光發(fā)電的實(shí)際情況為基準，測算了風(fēng)光平準化發(fā)電成本，結果顯示距離平價(jià)上網(wǎng)的目標任重道遠。敏感性分析顯示，發(fā)電利用小時(shí)數、造價(jià)水平和融資成本是三個(gè)影響平準化發(fā)電成本的關(guān)鍵因素。在大量調查研究的基礎上，綜合考慮這三個(gè)關(guān)鍵因素的變動(dòng)，設置“樂(lè )觀(guān)”、“中性”和“悲觀(guān)”三種情景探討2020年風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的可能性及其實(shí)現路徑，并提出實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)目標的政策建議。

　　

　　研究結果顯示：

　　

　　(1)對于風(fēng)電項目，在“樂(lè )觀(guān)”情境下，全國約1/3的省份風(fēng)電平準化發(fā)電成本低于或接近當地煤電脫硫標桿電價(jià)，可實(shí)現“十三五”規劃中風(fēng)電發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)目標。而在“中性”情景下，只有三個(gè)省份的風(fēng)電項目可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，但并不是風(fēng)資源條件最好的“三北”地區，而是煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)高、風(fēng)資源條件一般的廣東、浙江、湖南。這也佐證了風(fēng)電開(kāi)發(fā)重點(diǎn)由“三北”地區轉向中東部地區的必要性。另外，在“樂(lè )觀(guān)”情境下，對于那些不能平價(jià)上網(wǎng)的省份，其風(fēng)電造價(jià)需要在2016年基礎上降低20%以上方可實(shí)現，個(gè)別地區的風(fēng)電造價(jià)水平需要降低40%才能實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。因此，2020年風(fēng)電實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)是一個(gè)具有挑戰性的目標。

　　

　　(2)對于集中式光伏項目，在“樂(lè )觀(guān)”情境下，2020年全國約1/5省份的集中式光伏平準化發(fā)電成本低于或接近當地脫硫煤電標桿電價(jià)，可實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)。在其他情境下，集中式光伏平準化發(fā)電成本均明顯高于當地脫硫煤電標桿電價(jià)，不能實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)。在樂(lè )觀(guān)情景下，2020年所有省份集中式光伏平準化發(fā)電成本加上輸配電價(jià)及政府性基金及附加后，均高于110kV大工業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，直接參與電力市場(chǎng)的競爭力依然不夠。

　　

　　(3)對于分布式屋頂光伏，以各省工商業(yè)電價(jià)作為標桿，在“樂(lè )觀(guān)”情景下，全國80%省份的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當地工商業(yè)電價(jià)，可以實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)目標。“中性”和“悲觀(guān)”情景下，實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)的省份分別達到60%和30%。

　　

　　“樂(lè )觀(guān)”情境下假設無(wú)棄風(fēng)棄光，且融資利率為較低水平(4%)，因而降低造價(jià)成為實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵因素。經(jīng)測算，那些在“樂(lè )觀(guān)”情境下依然不能實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)目標的省份，風(fēng)電項目造價(jià)水平要在2016年基礎上降低20%以上，個(gè)別地區需要降低40%左右;光伏發(fā)電項目需在2016年基礎上降低40%左右，個(gè)別地區降幅需達到一半。

　　

　　課題組研究結果表明，確保發(fā)電利用小時(shí)數、降投資成本、綠色金融支持是提升風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟性、實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的重要途徑。課題組提出保障風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的政策體系如下：

　　

　　(1)戰略定位、創(chuàng )新驅動(dòng)。全球能源轉型的確定性趨勢是實(shí)現化石能源體系向低碳能源體系的轉變，最終進(jìn)入以可再生能源為主的可持續能源時(shí)代。因而可再生能源技術(shù)將是未來(lái)能源革命的核心，明確可再生能源技術(shù)創(chuàng )新在國家技術(shù)創(chuàng )新體系中的戰略地位，在新的時(shí)代占領(lǐng)國際技術(shù)競爭制高點(diǎn)，對于促進(jìn)可再能源技術(shù)的完善和突破至關(guān)重要。

　　

　　(2)因地制宜、規劃先行。風(fēng)光資源豐富的“三北”地區，盡管風(fēng)光發(fā)電成本相對較低，但由于該地區煤炭資源豐富，煤電成本很低，這些地區的風(fēng)光發(fā)電與傳統煤電不僅處于成本競爭弱勢，而且就地消納能力有限，外送能力與市場(chǎng)接納意愿不足，棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴重。必須綜合考慮區域資源、電價(jià)、電力需求、電網(wǎng)輸送能力之間的差異進(jìn)行合理規劃，才可以從根本上解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

　　

　　(3)配額約束、形成支撐。在我國電力市場(chǎng)化改革初期，可再生能源已然得到了非常迅速的發(fā)展，并進(jìn)入到了規?；l(fā)展階段?？紤]到我國國情和能情，建議制定科學(xué)合理的配額標準，排除阻力大力推動(dòng)可再生能源配額制盡快落地，并建議執行“多主體強制配額制”。

　　

　　(4)引入市場(chǎng)、提增效率。我國電力市場(chǎng)改革正在進(jìn)行，在未來(lái)電力市場(chǎng)競價(jià)機制設計中，可考慮讓可再生能源直接無(wú)差異參與市場(chǎng)競價(jià)，發(fā)揮可再生能源邊際成本低的競爭優(yōu)勢，充分利用市場(chǎng)機制發(fā)掘可再生能源消納空間，緩解棄風(fēng)、棄光矛盾。將可再生能源的固定電價(jià)制度逐步調整為溢價(jià)補貼機制，實(shí)現價(jià)補分離，不僅有利于可再生能源的消納，提升其競爭力，也能加快可再生能源補貼退坡速度。

　　

　　(5)統籌安排、政策協(xié)同。配額制、可再生能源證書(shū)市場(chǎng)交易制度以及碳排放交易制度結合起來(lái)，可有機地統籌政府規劃與市場(chǎng)效率，實(shí)現政策協(xié)同，是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的變革性機制，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本的降低。

　　

　　(6)規范操作、約減成本。降低造價(jià)水平是實(shí)現風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的重要舉措，在通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)機制降低技術(shù)性成本外，嚴格控制非技術(shù)性成本是未來(lái)降低風(fēng)電和光伏發(fā)電項目成本的重要源泉。應明確風(fēng)電和光伏發(fā)電項目占用土地的使用類(lèi)別以及相應的征地補償和稅費標準，并規范執行，加強監管;堅決落實(shí)外部配套接網(wǎng)及輸配電工程全部由電網(wǎng)公司投資建設的規定。地方政府規范合理的收費以及電網(wǎng)公司完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的基礎。

　　

　　(7)綠色融資，金融護航。黨的十九大報告指出：構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要內容。針對可再生能源“融資難”、“融資貴”問(wèn)題，構建綠色能源金融體系，切實(shí)降低可再生能源項目融資門(mén)檻和融資成本。