國土資源部明確光伏項目用地管理事項
近日，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函，表示，“對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類(lèi)型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規[2015]11號)核定。”
此前國土資源部在國土5號文中就明確農業(yè)光伏必須按照建設用地來(lái)實(shí)施。
此函進(jìn)一步強調了光伏方陣用地按建設用地管理，而事實(shí)上，大量的農業(yè)光伏項目并沒(méi)有嚴格將場(chǎng)內用地流轉為建設用地，如此一來(lái)，或許農業(yè)光伏的發(fā)展將受到嚴重打擊。
此次國土資源部所發(fā)的函件，是針對天津市國土局向國土資源部詢(xún)問(wèn)農業(yè)光伏的用地管理的一系列問(wèn)題。事實(shí)上，天津地區的部分農業(yè)光伏項目已經(jīng)建成，還有部分處于停滯狀態(tài)。
據悉，天津國土部門(mén)近期暫停了農業(yè)光伏、漁光互補項目的用地預審，此函發(fā)布后，此類(lèi)的用地預審或許將需要進(jìn)行建設用地變更后才能通過(guò)。
由于天津不限制光伏發(fā)電指標，因此大量企業(yè)涌入，昌盛日電、協(xié)鑫新能源、國家電投、信義、華電、天津昱電太陽(yáng)能、通威等都在天津開(kāi)發(fā)了農業(yè)光伏電站。據一位熟悉天津光伏電站開(kāi)發(fā)的業(yè)內人士透露，他所在的公司在開(kāi)工后不久經(jīng)風(fēng)險評估不得不停止施工，而天津的另一座光伏電站已經(jīng)開(kāi)始安裝組件了。事實(shí)上，已經(jīng)有多座電站已經(jīng)搶在今年6月30日之前建成投產(chǎn)。據知情人士透露，“以前建好的可能不會(huì )管了，但新的正在開(kāi)展工作的項目會(huì )受限。”有消息稱(chēng)，此前天津多次向某電站業(yè)主下達停工令，但項目還是偷偷建成了，“天津的多個(gè)電站確實(shí)占用一般農用地，但實(shí)際做的電站都是簡(jiǎn)單架高，很少做成農業(yè)大棚后再在頂上做光伏電站。“在一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設用地來(lái)操作的，把其他類(lèi)型調規成建設用地，采用招拍掛出讓的形式買(mǎi)入。“一般每個(gè)電站也就用十幾畝建設用地，每畝花費數萬(wàn)，“一位電站項目經(jīng)理表示，”如果農業(yè)光伏全部按照建設用地處理，以20MW的電站為例，光新增的土地成本就要超過(guò)2000萬(wàn)，如果在建設用地費用高的地區，這個(gè)支出還要更大。“不僅是費用增加，在上述人士看來(lái)，”可能都批不下來(lái)，建設用地實(shí)行的是總量管理，光伏項目用地量大，批下來(lái)的可能性不大。“
東部地區已經(jīng)有大量光伏電站是租用的一般農田或魚(yú)塘，內蒙古等部分西部地區的電站有些占用的是一般草場(chǎng)，未來(lái)這些項目會(huì )受怎樣的影響尚不清楚。但此次國土資源部給天津的函還抄送了各省、自治區、建設兵團的國土資源局及派駐地方的國家土地督察局，未來(lái)農業(yè)光伏或將經(jīng)受更嚴格的土地預審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開(kāi)工的風(fēng)險。屆時(shí)，每年數GW的農業(yè)光伏項目或將受到嚴重打擊。
