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近日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。通知明確，首批光伏扶貧項目總規模達到5.16吉瓦，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽等14個(gè)省份，幫扶貧困戶(hù)55萬(wàn)余戶(hù)。

業(yè)界認為，這5.16吉瓦的扶貧項目對今年光伏指標(18.1吉瓦)的是一個(gè)補充，為下半年的光伏電站的投資增添了熱情。

今年的政府工作報告提出，實(shí)施脫貧攻堅工程。實(shí)施方面，中央財政扶貧資金增長(cháng)43.4%，堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。光伏扶貧無(wú)疑是落實(shí)國家精準扶貧戰略的重要舉措之一：2014年10月，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦決定開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，在甘肅、安徽、河北等6省30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏扶貧試點(diǎn)。2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》中明確提出，加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農業(yè)。國務(wù)院扶貧辦副主任歐清平曾表示，“利用光伏發(fā)電來(lái)幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。光伏扶貧作為精準扶貧脫貧的創(chuàng )新應用模式，將在‘十三五’期間迎來(lái)飛速發(fā)展。”

值得注意的是，通知強調，集中式光伏扶貧電站應結合設施農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護等建設，優(yōu)先使用貧困戶(hù)勞動(dòng)力，發(fā)揮項目綜合扶貧效益。業(yè)內專(zhuān)家表示，“以增加農民收入為目標的光伏模式，如果在合適的貧困地區，結合光伏發(fā)電和經(jīng)濟作物種植，拉動(dòng)當地的消費和用電，才能更大程度上提高農民收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

事實(shí)上，我們可以看到“光伏+農業(yè)”正在為貧困百姓帶來(lái)福利。以寧夏為例，寧夏永寧縣大力發(fā)展光伏農業(yè)，將光伏發(fā)電與現代農業(yè)相結合，在閩寧鎮原隆生態(tài)移民村建設光伏農業(yè)科技大棚588棟，總裝機量30兆瓦，預計全生命周期將實(shí)現發(fā)電量10.13億千瓦時(shí)，吸納當地3000多名移民就業(yè)。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)園結合當地優(yōu)勢，目前已成功培植了光伏菌菇、黑枸杞、光伏茶等農業(yè)大棚農作物，有效帶動(dòng)周邊百姓脫貧致富。

今年6月，國家能源局首次提出從2016年起開(kāi)始執行為期4年的光伏扶貧計劃，要求截至2020年，光伏電站扶貧裝機量為10吉瓦。首批光伏扶貧項目的下達無(wú)疑有效推動(dòng)了目標的實(shí)現，那么項目從落地到實(shí)施到實(shí)現預期的關(guān)鍵是什么呢?日前，就“實(shí)現光伏扶貧目標的關(guān)鍵因素是什么”這一問(wèn)題，中電傳媒及中國電力新聞網(wǎng)網(wǎng)站、微博、微信發(fā)起數據調查。(如下圖)

數據顯示，24.15%的群眾認為影響光伏扶貧目標實(shí)現的最重要的因素是建設資金的落實(shí);23.15%的群眾表示后期運維的保障是最關(guān)鍵的方面;另外國家政策的扶持，項目質(zhì)量的保證以及管理機制的健全也是我國實(shí)現光伏扶貧目標的重要因素，分別占比19.35%、17.85%和15.50%。

值得注意的是，質(zhì)量把控和后期運維占據了近一半的比例，可見(jiàn)嚴把建設質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量是業(yè)內普遍認為實(shí)現光伏扶貧目標的關(guān)鍵。對此，業(yè)內專(zhuān)家表示，高門(mén)檻是保證質(zhì)量的有效方式?！蛾P(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》指出，光伏扶貧項目應采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國家檢測認證機構認證的產(chǎn)品，鼓勵采購達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標的產(chǎn)品。系統集成商應具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質(zhì)和經(jīng)驗。專(zhuān)家認為，“高門(mén)檻將一些在技術(shù)以及資金實(shí)力不足的中小型企業(yè)踢出范圍，避免因為企業(yè)自身問(wèn)題，導致光伏扶貧項目出現爛尾等情況”。

部分受訪(fǎng)者也對此表達了自己的看法。

國網(wǎng)吉林省長(cháng)春供電公司綜合服務(wù)中心王傾城：國家開(kāi)展扶貧工作是提升國家整體實(shí)力、縮短貧富差距的重要手段。光伏扶貧最重要的是建設資金的落實(shí)，只有農民們切身得到了實(shí)惠，扶貧工作才是惠民利民的工程。

國網(wǎng)安徽省電力公司金寨縣供電公司劉春陽(yáng)：后期運維的保障對光伏扶貧的順利實(shí)施至關(guān)重要。由于光伏電站長(cháng)達25年左右的使用壽命，這期間光伏組件和附屬設備會(huì )不可避免出現各種問(wèn)題，影響發(fā)電量，越到后期，問(wèn)題越多。在運維上一是要有人，專(zhuān)門(mén)從事這項工作;二是要有物，技術(shù)革新快，有一些材料5年或10年后，就沒(méi)有備品了，維修困難，如果只有更換，代價(jià)會(huì )很高。政府應高度重視運維工作，不能放任貧困戶(hù)的光伏扶貧電站自生自滅。

國網(wǎng)吉林長(cháng)春供電公司客服中心劉欣欣：我認為國家政策的扶持應該是至關(guān)重要的，因為國家在鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)持續、良性發(fā)展的同時(shí),也會(huì )根據市場(chǎng)情況調整財政補貼力度,這對于整個(gè)光伏扶貧發(fā)展全景起到了宏觀(guān)調控的作用。

安徽省金寨縣扶貧和移民開(kāi)發(fā)局時(shí)培甫：我認為最重要的因素是國家政策的扶持。安徽省是光伏發(fā)電的三類(lèi)地區，2015年光伏扶貧電站享受的是全額上網(wǎng)，1元錢(qián)1度電的政策，2016年政策調整為每度電0.98元，2017年最新的政策則是三類(lèi)地區光伏電站補貼為0.75元，直接下調了0.23元。特別是尤其是全額上網(wǎng)的扶貧光伏電站也改成了按照光伏電站方式來(lái)執行。光伏發(fā)電價(jià)格一旦下調，那么貧困戶(hù)收益降低，難以達到預期目標。

國網(wǎng)吉林農安供電公司副總經(jīng)理趙冰：光伏扶貧是將“光”轉化成了“熱”，既能讓百姓感到溫暖也能讓百姓得到實(shí)惠，是授之于漁的“造血”式扶貧，我為這種扶貧方式點(diǎn)贊!