首頁(yè)

　　

　　有消息稱(chēng)，能源局為了彌補新政帶來(lái)的負面影響，計劃在近日推行光伏配額制度。此前2018年3月23日國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，主要內容是：

　　

　　1、以省級政府為單位制定全國各地配額制方案和保障政策。

　　

　　2、電網(wǎng)企業(yè)負責完成可再生能源電力配額指標，在市場(chǎng)機制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級人民政府批準的配額實(shí)施方案進(jìn)行強制攤銷(xiāo)。

　　

　　3、承擔配額義務(wù)的企業(yè)有：省級電網(wǎng)、配售電公司、自備電廠(chǎng)、直購電用戶(hù)。

　　

　　4、支持可再生能源跨省交易，電力機構優(yōu)先交易可再生能源。

　　

　　5、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)可根據發(fā)電量獲得可再生能源證書(shū)，價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。光伏等新能源價(jià)格由各級電網(wǎng)公司提出定價(jià)方案，報主管部門(mén)備案。

　　

　　這個(gè)政策的核心可以歸納為：各省下發(fā)可再生能源應用目標，電網(wǎng)執行，光伏等新能源企業(yè)用證書(shū)“領(lǐng)錢(qián)”。

　　

　　配額制的好處是權責清晰，規定了各個(gè)部門(mén)承擔的義務(wù)。但里面存在幾個(gè)問(wèn)題：

　　

　　1、新能源發(fā)電企業(yè)作為新能源電力的提供者，在其中存在感薄弱，規定光伏、風(fēng)電定價(jià)由市場(chǎng)交易形成，但這個(gè)價(jià)格是如售電市場(chǎng)一樣實(shí)時(shí)波動(dòng)的，還是由電網(wǎng)規定一個(gè)價(jià)格，抑或是根據光伏、風(fēng)電企業(yè)的成本基礎，進(jìn)行順價(jià)銷(xiāo)售，現在還不得而知，同時(shí)這一價(jià)格執行多久也未可知。如果完全市場(chǎng)交易化，目前光伏電站業(yè)主是沒(méi)辦法計算內部收益率（IRR）的，也不敢冒險投資。

　　

　　2、目前風(fēng)電價(jià)格更加便宜，從去年施行的綠證看，風(fēng)電的銷(xiāo)量遠高于光伏，因此配額制對于光伏的促進(jìn)可能有限。此外，對于高耗能的用能企業(yè)，是否能出臺針對性的強制購買(mǎi)綠證措施，促使其自建光伏或者與新能源企業(yè)合作，也是值得思考的問(wèn)題。

　　

　　3、核心問(wèn)題仍未解決：資金從何而來(lái)？筆者看來(lái)可能不外乎三點(diǎn)：電網(wǎng)等企業(yè)提高售電價(jià)格用于購買(mǎi)綠電；電網(wǎng)等企業(yè)內部讓利，調低過(guò)網(wǎng)費用；仍然以火電脫硫電價(jià)為基準購買(mǎi)光伏電力。

　　

　　如果光伏在其中執行脫硫電價(jià)為基準這里面形成了一個(gè)值得探討的悖論：光伏之所以需要配額制就是因為現在離平價(jià)上網(wǎng)還有最后一段路，但配額又讓其提前做到平價(jià)……

　　

　　新能源改革要承認電網(wǎng)功績(jì)，考慮電網(wǎng)利益

　　

　　而如果讓電網(wǎng)企業(yè)內部讓利，對電網(wǎng)公司的利益也是一種損害，光伏發(fā)展不應是侵略性的。整個(gè)國網(wǎng)公司的年凈利潤約500億，相對幾萬(wàn)億的銷(xiāo)售額并不算高，在3%以下。而且目前提出的隔墻售電等策略，其實(shí)也應該多考慮一下電網(wǎng)的利益，這也是對中國堅強電網(wǎng)給社會(huì )帶來(lái)貢獻的承認。

　　

　　需要看到，國家電網(wǎng)承擔了大量的社會(huì )義務(wù)和政治任務(wù)，在這里摘一則新聞剪輯：

　　

　　“十二五”期間，玉樹(shù)電網(wǎng)建設投資達52.69億元,推進(jìn)330千伏主網(wǎng)架加強和配電網(wǎng)升級改造，共計新增變電容量39.5萬(wàn)千伏安、新建及改造線(xiàn)路2313公里。玉樹(shù)電網(wǎng)最高電壓等級由35千伏提升至330千伏，區域電網(wǎng)發(fā)展實(shí)現全面升級，網(wǎng)架結構進(jìn)一步優(yōu)化，為玉樹(shù)州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了可靠電力保障。

　　

　　新成立的國網(wǎng)玉樹(shù)供電公司供電區域面積26.7萬(wàn)平方公里，下轄玉樹(shù)市、稱(chēng)多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣6個(gè)全資縣級供電公司，供電人口約40萬(wàn)。隨著(zhù)國網(wǎng)玉樹(shù)供電公司的成立，玉樹(shù)地區電價(jià)將全面實(shí)現城鄉各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)及大電網(wǎng)延伸下的戶(hù)戶(hù)通電。“十三五”期間，國網(wǎng)玉樹(shù)供電公司將圍繞玉樹(shù)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局，落實(shí)脫貧攻堅工作要求，規劃投資80.65億元，助推玉樹(shù)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。

　　

　　人口僅40萬(wàn)的玉樹(shù)，投資80.65億，平均每人身上投入2萬(wàn)元，2017年國網(wǎng)玉樹(shù)市供電公司電費回收6434.4萬(wàn)元，算上給發(fā)電企業(yè)的費用，電網(wǎng)公司肯定是巨額虧損的。

　　

　　因此，在希望電力體制改革的時(shí)候，外界如果只盯著(zhù)經(jīng)濟效益最好的區域，并希望電網(wǎng)公司主動(dòng)讓出來(lái)，是不現實(shí)也是不合理的。中國的電力體制仍然不是純粹的市場(chǎng)化行為，居民與工業(yè)用電交叉補貼，邊遠山區援建等項目等等使得我們的改革如果不是從上至下整體進(jìn)行，類(lèi)似配額制這樣的方案在其中推進(jìn)可能阻力很大。

　　

　　配額制：一元補貼政策與多元化去補貼政策的優(yōu)劣比較

　　

　　與此同時(shí)，光伏行業(yè)也在呼吁降低審批、土地等非光伏成本，光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華在黃山光伏領(lǐng)袖峰會(huì )上指出：非光伏成本占到光伏發(fā)電成本的20%。而業(yè)內人士則認為這個(gè)比例更高。

　　

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員李俊峰前不久也與各家光伏協(xié)會(huì )會(huì )見(jiàn)了能源局高層：“能源局托我們轉達產(chǎn)業(yè)，政府發(fā)展光伏信心堅定。”

　　

　　可以預計，未來(lái)為了在后補貼時(shí)代光伏行業(yè)健康發(fā)展，能源局和光伏各界也會(huì )積極努力推進(jìn)各項工作，推行各種措施降低光伏發(fā)電成本。未來(lái)的光伏發(fā)展政策是多元的，綜合性的，我們的選擇也必然更多。

　　

　　但這其中仍然面臨巨大的挑戰。光伏遇到的問(wèn)題核心仍然是成本距離平價(jià)還有一段距離，無(wú)論是政策手段還是資金激勵措施，都要解決的核心問(wèn)題是：要么降低光伏自身成本和不必要的其它成本實(shí)現平價(jià)，要么通過(guò)其它方式解決資金來(lái)源。除光伏自身降本之外，無(wú)論是哪一個(gè)，能源局面前阻力重重，很多政策機制需要跨部門(mén)實(shí)施，甚至多個(gè)部門(mén)真正聯(lián)合行動(dòng)。

　　

　　可以預見(jiàn)，道阻且長(cháng)。

　　

　　明萬(wàn)歷年間，被后世常常提起的張居正變法，其中重要一條就是施行“一條鞭法”，將徭役和各種納稅、稅金等全部量化，改為征銀，簡(jiǎn)化稅制，豐盈國庫。

　　

　　從補貼制度到多元化政策，可以看做是從鞭法回歸到原來(lái)更復雜的多項法規并舉的措施，孰優(yōu)孰劣筆者也不能妄下判斷，但能源局很可能會(huì )面臨人手嚴重不足的局面。

　　

　　對于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣至少能擺脫補貼的“帽子”，像天然氣、核電一樣低調的在市場(chǎng)中保持沉默。