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　　一、充分認識電力體制改革的重要性和緊迫性

　　

　　在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家發(fā)展改革委、國家能源局等部委的關(guān)心支持下，自治區電力工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展和令人矚目的成就，有力支撐了西藏經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。電力生產(chǎn)供應體系基本形成，特別是跨省聯(lián)網(wǎng)、主網(wǎng)延伸、無(wú)電地區電力建設和農網(wǎng)改造升級等工程加快建設，供電能力顯著(zhù)提升，民生用能條件持續改善;

　　

　　“西電東送”接續基地建設取得重要進(jìn)展。2013年，通過(guò)主電網(wǎng)延伸覆蓋、小水電和獨立光伏電站局域網(wǎng)以及戶(hù)用光伏系統等方式，初步實(shí)現用電人口全覆蓋。截至2017年底，西藏發(fā)電裝機容量、發(fā)電量和全社會(huì )用電量分別達309萬(wàn)千瓦、62.26億千瓦時(shí)、62.01億千瓦時(shí)，較2010年末分別增長(cháng)202%、142%和137%。同時(shí)，自治區電力工業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。

　　

　　一是尚未完全解決持續穩定供電問(wèn)題。自治區骨干調峰電源不足，水電豐盈枯缺矛盾較為突出，青藏直流送電能力有限，電力持續穩定供應能力需進(jìn)一步提升。目前，主網(wǎng)未覆蓋的12個(gè)縣供電仍得不到有效保障。二是農村電力建設任務(wù)依然艱巨。截至目前，自治區還有近100萬(wàn)人沒(méi)有用上大網(wǎng)電，已通大網(wǎng)電的農牧區電力保障水平不高;邊境小康村建設中的能源保障任務(wù)重;電力服務(wù)水平較低，電力精準脫貧任務(wù)十分繁重，電力普遍服務(wù)落實(shí)面臨較大壓力。三是電力發(fā)展資金缺口大。自治區電力發(fā)展主要依靠中央財政支持和援藏資金，隨著(zhù)自治區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展以及人民日益增長(cháng)的美好生活對電力需求不斷加大，電力發(fā)展與資金缺口的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，由于自治區仍屬于欠發(fā)達地區，地方財力十分有限，迫切需要中央財政加大支持力度，改善民生用能條件。四是新能源和可再生能源利用面臨困難。西藏可再生能源資源豐富，水電、風(fēng)、光、地熱資源品質(zhì)好，但由于體制機制等多方面原因，新能源和可再生能源資源開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，尚未得到有效利用。五是電力市場(chǎng)化交易機制、電價(jià)形成機制和投融資體制尚未健全完善。受高海拔、高寒缺氧因素影響，加之區內用電市場(chǎng)容量小，歷史欠賬多，自治區電價(jià)難以反映電力建設成本、運行維護成本、環(huán)境保護成本和市場(chǎng)供求狀況，沒(méi)有形成電力市場(chǎng)化交易平臺，電力價(jià)格出現扭曲;投資來(lái)源相對單一，體制性機制性障礙突出，改革迫在眉睫。

　　

　　電力體制改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是供給側結構性改革的重要內容，是降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的有效手段，事關(guān)自治區能源保障和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。各級政府、相關(guān)部門(mén)及有關(guān)企業(yè)要高度重視，充分認識電力體制改革工作的重要性和緊迫性，要進(jìn)一步增強改革意識、順應改革大勢，積極擁護改革、支持改革、參與改革，要加強對接、主動(dòng)作為、密切配合，切實(shí)抓好電力體制改革工作，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾提供可靠電力保障。

　　

　　二、總體要求

　　

　　(一)指導思想

　　

　　高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署和自治區第九次黨代會(huì )和區黨委九屆三次全會(huì )的決策部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，破除體制機制障礙，積極推進(jìn)電力體制改革。

　　

　　(二)主要目標

　　

　　深化電力體制改革要立足西藏實(shí)際，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效”的市場(chǎng)體制;厘清發(fā)輸配各環(huán)節邊界，降低電力成本、理順價(jià)格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現供應多元化;增加區內能源供應，促進(jìn)藏電外送，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護;著(zhù)力完善農電管理體制，堅持推動(dòng)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，健全電力發(fā)展機制，加強政府管理和有效監管，完善現代企業(yè)制度，逐步構建有效競爭的市場(chǎng)結構和較為完善的市場(chǎng)體系，逐步實(shí)現西藏電力工業(yè)清潔、高效、安全、可持續發(fā)展。

　　

　　(三)基本原則

　　

　　——堅持安全可靠。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。

　　

　　——堅持保障民生。充分考慮西藏區情和社會(huì )承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩。

　　

　　——堅持市場(chǎng)化改革。區分競爭性和壟斷性環(huán)節，培育獨立的市場(chǎng)主體，著(zhù)力構建主體多元、競爭有序、開(kāi)放共享的電力市場(chǎng)格局，形成適應市場(chǎng)要求的電力價(jià)格機制，激發(fā)企業(yè)內在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　

　　——堅持保護生態(tài)環(huán)境。與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與自然環(huán)境相協(xié)調，加快轉變能源發(fā)展方式，注重提高可再生能源比重，注重能源合理利用，注重生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　

　　——堅持積極穩妥。電力體制改革是一項系統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進(jìn)。要統籌處理好區內與區外、電源與電網(wǎng)、近期與遠期的協(xié)同關(guān)系，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，努力實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　

　　(一)堅持推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。堅決貫徹落實(shí)國家電力體制改革系列文件精神，堅決破除一切不合時(shí)宜的體制機制弊端，堅持推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”，不斷推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現代化，為電力體制改革工作創(chuàng )造有利條件。結合自治區電力發(fā)展的實(shí)際情況，國網(wǎng)西藏電力有限公司繼續保留現有直孔水電站等裝機容量62萬(wàn)千瓦電源資產(chǎn)作為系統的調峰調頻電站，今后國網(wǎng)西藏電力有限公司除抽水蓄能電站外不再參與電源建設，逐步實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。

　　

　　(二)完善農電管理體制。把構建平安西藏，確保邊疆穩固、長(cháng)治久安、人民安居樂(lè )業(yè)，增進(jìn)民生福祉作為農電體制改革的根本遵循，保證全區人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷延伸主電網(wǎng)供電范圍。根據發(fā)展水平和歷史情況，穩步推進(jìn)農電管理體制改革，由國網(wǎng)西藏電力有限公司“農電代管”向“農電直管”或由地方入股成立現代化的股份制企業(yè)轉變。在主電網(wǎng)未覆蓋的邊遠鄉村建設以可再生能源為主要電源的微電網(wǎng)和配電網(wǎng)，保障安全可靠運行的電力供應。

　　

　　(三)完善電網(wǎng)投融資體制，加快實(shí)現統一電網(wǎng)。爭取提高中央資金撥付比例，加快藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設，加快形成以500千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架、配電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展、覆蓋全部74個(gè)縣(區)的西藏統一電網(wǎng)。具備條件的地區，試點(diǎn)推行增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。

　　

　　(四)理順和完善電價(jià)形成機制。既要發(fā)揮電力在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中基礎公益性產(chǎn)業(yè)作用，又要回歸商品屬性，按照市場(chǎng)規律科學(xué)理順電價(jià)形成機制。一是科學(xué)核定上網(wǎng)電價(jià)。依據工程竣工決算合理確定各類(lèi)電站工程造價(jià)標準，按照“保本微利”原則確定發(fā)電上網(wǎng)基準價(jià)格。二是核定輸配電價(jià)。依據電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)和運維成本，按照“準許成本加合理收益”原則，核定各電壓等級輸配電價(jià)。三是合理核定銷(xiāo)售電價(jià)。結合自治區電力發(fā)展的實(shí)際情況合理制定各類(lèi)型銷(xiāo)售電價(jià)，逐步制定實(shí)施“豐枯電價(jià)”、“居民階梯電價(jià)”、“峰谷電價(jià)”等。

　　

　　(五)逐步建立區內電力直接交易機制。組建相對獨立的電力交易機構，完善電力市場(chǎng)監管體系。開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)，積極培育售電業(yè)務(wù)主體。按電壓等級分期分批放開(kāi)用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易。參與電力市場(chǎng)交易的區內發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競價(jià)等方式，在政府規定的基準價(jià)格上下浮動(dòng)范圍內自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線(xiàn)損)、政府性基金及附加三部分組成。

　　

　　(六)建立跨省區電力交易機制。加強與區外省份的溝通協(xié)作，化解冬春季節電力緊張局面。國網(wǎng)西藏電力有限公司負責與區外協(xié)商簽訂季節性的電力外購長(cháng)期協(xié)議，明確價(jià)格水平和負荷峰平谷特性。鼓勵發(fā)電企業(yè)在電力富余季節主動(dòng)開(kāi)拓外部市場(chǎng)，基于國家確定的跨省區輸電價(jià)格，按照售電地區市場(chǎng)規則，參與各類(lèi)交易。

　　

　　(七)建立電力發(fā)展的反哺機制。為更好地構建國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，建立電力基礎公益性的反哺機制。爭取國家設立財政專(zhuān)項資金，建立西藏電力普遍服務(wù)補償機制，彌補電力企業(yè)承擔最基本公益性服務(wù)而導致的虧損。

　　

　　(八)積極推動(dòng)清潔能源電氣化。為保護國家生態(tài)安全屏障，貫徹落實(shí)國家“退耕還林、退牧還草”政策和《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的各項要求，逐步推動(dòng)自治區薪柴等傳統用能方式向清潔能源電氣化方式轉變。積極推動(dòng)自治區清潔能源電能替代相關(guān)工作，力爭在全國率先實(shí)現電氣化。

　　

　　(九)加強政府管理和有效監管。厘清政府監管和電網(wǎng)等企業(yè)的工作職責，加強政府管理部門(mén)與行業(yè)監管部門(mén)的分工與合作，進(jìn)一步加強政府部門(mén)的戰略規劃和運行管理，加強對調度機構、市場(chǎng)交易機構的有效監管。

　　

　　四、保障措施

　　

　　(一)加強組織領(lǐng)導。自治區發(fā)展改革委(能源局)牽頭建立深化電力體制改革領(lǐng)導小組，在自治區黨委全面深化改革領(lǐng)導小組及其經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組統一領(lǐng)導下，統籌推進(jìn)全區電力體制改革工作，制定深化電力體制改革相關(guān)政策文件和重大改革舉措，及時(shí)協(xié)調解決改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。各地市、各部門(mén)要圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)制定工作方案，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　

　　(二)強化重大問(wèn)題專(zhuān)題研究。在推進(jìn)電力體制改革的過(guò)程中，加強價(jià)格、市場(chǎng)化交易、農電體制改革、投融資和產(chǎn)權變更等重大事項和問(wèn)題的專(zhuān)題研究工作。

　　

　　(三)強化統籌協(xié)調。電力體制改革要與國有企業(yè)等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機結合。自治區發(fā)展改革委(能源局)牽頭提出工作清單，組織相關(guān)部門(mén)做好前期統籌協(xié)調和研究工作，形成具體方案后抓好推進(jìn)落實(shí)工作。

　　

　　(四)加強宣傳引導。切實(shí)加強電力體制改革的宣傳報道，做好相關(guān)政策的解讀工作，形成濃厚氛圍。及時(shí)發(fā)布改革信息和政策文件，解答改革難題，回應社會(huì )關(guān)切，最大程度凝聚各方共識，形成改革合力，為改革深入推進(jìn)創(chuàng )造良好輿論環(huán)境。