“5·31”后戶(hù)用光伏政策何時(shí)明確？能源局93號文“不解渴”
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2018-06-22
核心提示：
從6月1日至今，光伏人可謂渡過(guò)了最煎熬的20天，特別是情況特殊、牽扯面廣但又政策未明的戶(hù)用分布式，從業(yè)者更是“熱鍋上的螞蟻”，艱難安撫用戶(hù)情緒之余焦急地等待著(zhù)“5˙31”新政的下文。
從6月1日至今，光伏人可謂渡過(guò)了最煎熬的20天，特別是情況特殊、牽扯面廣但又政策未明的戶(hù)用分布式，從業(yè)者更是“熱鍋上的螞蟻”，艱難安撫用戶(hù)情緒之余焦急地等待著(zhù)“5˙31”新政的下文。
6月20日，國家能源局終于以政策發(fā)聲，直接相關(guān)分布式光伏：國能綜通新能〔2018〕93號《關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》強調，各地、各電網(wǎng)企業(yè)應依法依規繼續做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、(代)備案和地方補貼墊付等工作，不得以項目未納入國家補貼建設規模范圍為由擅自停止;各派出能源監管機構要加強對電網(wǎng)企業(yè)的監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。
國家能源局93號文的出臺背景則是“5˙31”新政之后，部分地方電網(wǎng)以新政為由停止了分布式光伏項目的備案和補貼墊付工作。據不完全統計，截至目前，包括河北、山東、江蘇、河南在內的近10余個(gè)地方發(fā)布了類(lèi)似通知。對此，能源局93號文直言要害：地方電網(wǎng)不得擅自停止分布式光伏項目的并網(wǎng)、(代)備案和補貼墊付工作。
然而，對于市場(chǎng)急切關(guān)注的戶(hù)用分布式光伏規模及電價(jià)問(wèn)題，93號文仍未言明。不過(guò)，93號文仍可看作是政府釋放的信號，對此業(yè)內人士各有解讀，主要歸結為以下三類(lèi)：
一、戶(hù)用分布式光伏搶“630”，但補貼額度不確定
能源局關(guān)于“5˙31”新政的解讀已明確，普通光伏項目可以繼續搶“630”，即取得2017年指標的普通光伏項目在6月30日并網(wǎng)仍可執行2017年電價(jià)政策。
但戶(hù)用分布式光伏項目根據“5˙31”新政10GW規模限制，6月之后并網(wǎng)的項目關(guān)鍵已不是執行哪一年的電價(jià)政策，而是今年下半年能不能領(lǐng)到補貼。此前，國家能源局表態(tài)，正在與國家發(fā)改委、財政部研究，盡快通過(guò)適當方式予以明確戶(hù)用分布式光伏的政策。
而剛剛下發(fā)的能源局93號文要求各地電網(wǎng)繼續做好并網(wǎng)工作，這也意味著(zhù)，戶(hù)用分布式光伏項目或許會(huì )獲得緩沖期，而且很有可能同樣是“630”，即6月30日前并網(wǎng)的戶(hù)用光伏項目均可納入國家補貼目錄。
至于執行2017年0.37元/千瓦時(shí)的電價(jià)政策還是0.32元/千瓦時(shí)的新電價(jià)政策，最終仍待能源局與財政部的溝通決定。但有補貼總比沒(méi)補貼強，更多業(yè)內人士的建議是：如果5月31日之前已備案開(kāi)工，6月30日前抓緊并網(wǎng)!(PS:以上僅是建議，經(jīng)銷(xiāo)商需要和用戶(hù)充分溝通)
二、不要補貼的分布式光伏項目，“隨便建”
對于能源局93號文，市場(chǎng)上另外一種主流聲音則認為與“5˙31”新政基調一致：地方政府給予補貼的項目及不需要國家補貼的項目不受限，三個(gè)字“隨便建”。
“5˙31”新政的主旨在于控規模、降補貼，考慮到可再生能源補貼缺口已達1000億元的悲痛現實(shí)，業(yè)內人士認為規模松口的可能性較小，未來(lái)大方向是：降補貼直至去補貼。
基于分布式光伏限定的10GW規模已在5月31日之前完成，業(yè)內人士認為，93號文最有可能的針對的是不需要補貼的分布式光伏項目。
三、糾偏地方錯誤解讀，戶(hù)用光伏重磅文件即將下發(fā)
“5˙31”新政指出，各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。
對此，部分地方政府簡(jiǎn)單地理解為國家政策控制光伏規模，進(jìn)而“一刀切”暫停了全部分布式光伏項目的并網(wǎng)、(代)備案和補貼墊付工作。這無(wú)疑將牽連更多“無(wú)辜”的項目，包括：1、不需要補貼的分布式光伏項目;2、排隊等待2019年指標的分布式光伏項目。
“5˙31”新政強調地方政府給予補貼的項目及不需要國家補貼的項目不受限。與此同時(shí)，“5˙31”新政并未直接否定2019年分布式光伏指標的可能性，按照慣例若無(wú)法獲得2018年的指標，并網(wǎng)后亦可排隊等待2019年的指標，而補貼結算同樣是從并網(wǎng)之日算起。(PS：至于2019年戶(hù)用指標多少?補貼多少?也是一個(gè)謎)
在國家關(guān)于戶(hù)用分布式的詳細政策出臺之前，地方政府的錯誤解讀無(wú)疑將進(jìn)一步激化市場(chǎng)矛盾，93號文及時(shí)糾偏在所難免。
畫(huà)外音
至于93號文的市場(chǎng)效應，江蘇某一線(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)商向北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)反映：“作用不大，老百姓還是不敢裝。”她介紹，質(zhì)疑國家政策不穩定是一方面，另一方面對排隊等指標及補貼結算等規則無(wú)法理解。受此影響，該經(jīng)銷(xiāo)商等待并網(wǎng)的戶(hù)用光伏電站規模達200余千瓦，悲痛的是手中還留有200余千瓦的庫存，若下半年業(yè)務(wù)停滯，結果只能是裁員，甚至關(guān)門(mén)停業(yè)。
此外，上述經(jīng)銷(xiāo)商還反映了一個(gè)情況，目前供電公司會(huì )繼續受理并網(wǎng)業(yè)務(wù)，但是對于“531”之后并網(wǎng)的光伏電站并不敢承諾補貼情況，“一切按照最終的文件來(lái)”!因此，很大一部分經(jīng)銷(xiāo)商仍在觀(guān)望。
據悉，上述經(jīng)銷(xiāo)商現狀并不是個(gè)例。
戶(hù)用分布式光伏作為2017年剛剛崛起的潛力市場(chǎng)，承擔著(zhù)光伏飛入千家萬(wàn)戶(hù)的重任，參與人員更多的是普通百姓，抗風(fēng)險能力較弱，影響波及范圍廣。在此還是積極呼吁戶(hù)用政策盡快下發(fā)，并為其留下一定的緩沖期。
千呼萬(wàn)喚沒(méi)出來(lái)!“解渴”的文件趕快下發(fā)吧!