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　　近十年來(lái)，中國光伏發(fā)展以集中式為主，特征是國家給出裝機計劃，國家通過(guò)電網(wǎng)以電價(jià)補貼形式直接收購項目發(fā)電。該政策取得了兩大成就：其一，中國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈位居全球領(lǐng)先;其二是光伏發(fā)電成本已接近平價(jià)上網(wǎng)。最近的政策變化闡明了政府新的考慮，將重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)展，從價(jià)格機制上理順中國光伏發(fā)電的供求關(guān)系，通過(guò)價(jià)格手段解決并網(wǎng)消納問(wèn)題，建設光伏長(cháng)效市場(chǎng)化發(fā)展機制。

　　

　　隨著(zhù)新能源發(fā)電比例的擴大，特別是占比超過(guò)5%之后，消納往往會(huì )凸顯成頭等難題。新能源發(fā)電不僅有較高的發(fā)電成本，也有著(zhù)不菲且難以清算的并網(wǎng)內部成本。“531新政”顯現出補貼難以在標桿電價(jià)模式下覆蓋現有光伏發(fā)電。2017年全社會(huì )用電量6.3萬(wàn)億度，扣除其他，能夠征收可再生能源發(fā)展基金的電量約為總電量的83%，可以征收990億元左右，如果不進(jìn)一步提高電價(jià)，顯然難以支撐風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電等補貼的快速增長(cháng)。

　　

　　之前，政府解決“棄風(fēng)棄光”主要通過(guò)行政手段。2016年“棄風(fēng)棄光”嚴峻，2017年主要通過(guò)行政手段控制了“棄風(fēng)棄光”規模，然而這并不是長(cháng)效機制。今年初能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設管理有關(guān)要求的通知》，要求各地報送消納方案，未報送的地區停止新增建設規模的實(shí)施，側面反映了“棄風(fēng)棄光”愈加嚴峻。

　　

　　近十年來(lái)，雖然政府一再強調分布式，其發(fā)展速度卻遠遠落后于集中式。在行業(yè)發(fā)展初期，光伏經(jīng)濟性很敏感，項目成本低和規模大都更有利于集中式發(fā)展。近年光伏發(fā)電成本顯著(zhù)降低，即將實(shí)現發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，消納問(wèn)題轉而成為更重要的因素。

　　

　　在這樣的背景下，分布式可以是比較好的解決方案，特別是直接面向用電需求的分布式應成為今后發(fā)展的關(guān)鍵。近兩年來(lái)，光伏企業(yè)在談到發(fā)展前景時(shí)，往往表示平價(jià)上網(wǎng)為時(shí)不遠或已經(jīng)可實(shí)現;而在具體項目實(shí)施時(shí)，卻往往訴求補貼。

　　

　　筆者相信以“隔墻售電”為脈絡(luò )的新政策是積極的，可以進(jìn)一步推動(dòng)光伏行業(yè)從簡(jiǎn)單的規模成本化向多元發(fā)展目標整合，推動(dòng)與豐富相關(guān)企業(yè)從生產(chǎn)化到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)化的發(fā)展，從而更有效地實(shí)現光伏平價(jià)上網(wǎng)。

　　

　　“隔墻售電”政策改變了光伏行業(yè)的內在邏輯。目前光伏發(fā)電主體以發(fā)電企業(yè)與光伏公司為主，發(fā)電成本對標火電標桿電價(jià)，并不考慮用電側需求。而新政策強調的直接售電模式下，發(fā)電主體變?yōu)橐杂脩?hù)為主，對標的是終端銷(xiāo)售電價(jià)，需要首先明確用電側主體，體現局部經(jīng)濟性。

　　

　　“隔墻售電”包含三層邏輯，第一層，發(fā)電用電是用戶(hù)對用戶(hù)、點(diǎn)對點(diǎn)的交易模式，符合電力市場(chǎng)化改革的基本原則，電網(wǎng)僅僅提供電力通道，而不擔當整個(gè)消納配電義務(wù)，由用戶(hù)實(shí)現微觀(guān)層面的發(fā)電消納。第二層，以協(xié)議電價(jià)來(lái)替代“一刀切”的標桿電價(jià)。第三層，現行政策中規定“隔墻售電”電價(jià)，是想將看不見(jiàn)的總體的并網(wǎng)成本打散并外部化，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能，形成可持續的市場(chǎng)化交易模式。

　　

　　“隔墻售電”政策的目的是明確的，脈絡(luò )是明晰的。然而，具體操作過(guò)程中仍面臨著(zhù)很大的困難與不確定性。首先是過(guò)網(wǎng)費如何確定的問(wèn)題。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，一個(gè)地方100家A給臨近的100家B供電，從物理上看，過(guò)網(wǎng)費應該較低，然而從整體上看，如果保持整個(gè)電網(wǎng)穩定的成本，則需要將成本具體折算到每個(gè)連接的過(guò)網(wǎng)用戶(hù)上，那么會(huì )包含很大的不確定性。廣東某些地區給出了約3毛錢(qián)的過(guò)網(wǎng)費就是這個(gè)問(wèn)題的集中反映。其次，這一從宏觀(guān)到微觀(guān)打散的政策如何保證整個(gè)光伏行業(yè)的健康發(fā)展，如何與“十三五”能源總體發(fā)展目標相符，會(huì )給國內市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的沖擊，可能需要時(shí)間與后續政策來(lái)過(guò)渡。“隔墻售電”將光伏行業(yè)的核心問(wèn)題交給市場(chǎng)解決，而市場(chǎng)之手是否有效有力，則需要進(jìn)一步觀(guān)察。最后，中國的終端電價(jià)中包含著(zhù)一系列交叉補貼，如工業(yè)電價(jià)中包含了對居民部門(mén)的交叉補貼。以協(xié)議電價(jià)取代終端電價(jià)后，某些賬戶(hù)如何平衡仍需進(jìn)一步討論與協(xié)調。

　　

　　“隔墻售電”對中國光伏企業(yè)提出了更高要求。此前，企業(yè)的主要目標是通過(guò)規模效應降低生產(chǎn)成本。今后光伏企業(yè)不但要在成本上、技術(shù)上繼續下工夫，也需要在經(jīng)營(yíng)上、市場(chǎng)開(kāi)拓與項目管理上投入力量，有所創(chuàng )新。另外，微觀(guān)上面向用電側的政策為以后多種技術(shù)的消納手段留下了一個(gè)可操作的接口，通過(guò)協(xié)議價(jià)格，今后新能源發(fā)電可以更好地與各種主動(dòng)消納手段，比如以電動(dòng)汽車(chē)為主的新興用電需求以及儲能手段相結合，解決新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)與有效消納這一根本難題。