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　　補貼的機理

　　

　　15年前，某電網(wǎng)公司的負責人曾難掩厭惡之情，對我說(shuō)：你們太陽(yáng)能發(fā)電是垃圾電，我們不要！我一笑了之。

　　

　　今天清潔能源開(kāi)發(fā)利用風(fēng)靡全球，在中國也取得了舉世矚目的成就，歸根結底，還是清潔能源的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益已非常明顯，勢不可擋。

　　

　　聽(tīng)到補貼兩個(gè)字，我們光伏人經(jīng)常抬不起頭，因為外界對此誤會(huì )太深了。很多人見(jiàn)面就一句話(huà)，你們光伏是靠補貼生存。

　　

　　補貼的機理是——在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府部門(mén)出臺一些政策，用于培育市場(chǎng)，并給予一定補貼以激發(fā)市場(chǎng)活力，達到快速降低成本、擴大產(chǎn)業(yè)規模的目的，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后逐步退出補貼。相較任由行業(yè)自己研發(fā)和積累，補貼模式利大于弊，特別是一些如光伏、新能源汽車(chē)等與半導體行業(yè)強關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，符合摩爾定律，行業(yè)學(xué)習曲線(xiàn)呈現指數曲線(xiàn)，前期的補貼會(huì )大大加快后補貼時(shí)代到來(lái)的步伐。

　　

　　目前我國的光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策是成功的，如果沒(méi)有前期的政策支持，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)不可能來(lái)得這么快。而發(fā)展清潔能源進(jìn)而實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，不僅對中國而言能夠調整更清潔健康的能源結構，改善全民生態(tài)環(huán)境，也對歐美、日澳等國節能減排，印度、東南亞與非洲等國居民用電帶來(lái)了非常大的助力。這也是中國堅持一帶一路走出去，為全世界做出的巨大貢獻。

　　

　　另外補貼的設計是非常關(guān)鍵的，補貼上網(wǎng)電價(jià)，是補貼了終端客戶(hù)，而不是補貼設備和部件供應商，這些補貼帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新和降本，同時(shí)使得我國清潔能源成本快速降低，以煤為主的能源結構有所改善，生態(tài)環(huán)境效益開(kāi)始顯現。

　　

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　　補貼的法理

　　

　　可再生能源補貼，依據的是《中華人民共和國可再生能源法》。依據此法，補貼來(lái)自于國家可再生能源發(fā)展基金，而基金的結構根據法律，由財政年度預算內安排的專(zhuān)項資金和全國范圍征收的可再生能源電價(jià)附加兩部分組成，并統籌用于補貼可再生能源價(jià)格與常規能源電價(jià)的差額，以及可再生能源科學(xué)研究、農村牧區離網(wǎng)項目、資源勘查評價(jià)等等。

　　

　　2011年，財政部牽頭制定的《可再生能源發(fā)展基金征收管理辦法》卻對基金的收支架構作了修改：

 

　　

　　以上可見(jiàn)2011年版的《可再生能源發(fā)展基金管理辦法》把可再生能源發(fā)展基金割裂為兩部分：專(zhuān)項資金用于科學(xué)研究、農村牧區離網(wǎng)項目、資源勘查評價(jià)等，可再生能源電價(jià)附加用于補貼可再生能源價(jià)格和常規能源電價(jià)的差額。而可再生能源法要求對專(zhuān)項資金和電價(jià)附加進(jìn)行統籌安排，法規第二十四條明確規定可再生能源發(fā)展基金用于補償本法第二十條、第二十二條規定的差額費用，并用于支持以下事項：

　　

　　一)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標準制定、檢測認證和示范工程；

　　

　　二)農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目；

　　

　　三)偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設；

　　

　　四)可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統建設；

　　

　　五)促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)。

　　

　　其中第二十條就是用于支付可再生能源電價(jià)差額，也就是說(shuō)，法律規定可再生能源電價(jià)差額補貼來(lái)自于兩部分：國家財政年度預算內安排的專(zhuān)項資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加，到這里我們就恍然大悟了，這個(gè)管理辦法擅自變更了結構和用途，違反了《可再生能源法》。

　　

　　那么《可再生能源法》頒布實(shí)施后，國家財政年度安排的專(zhuān)項資金有多少呢？用在哪里了呢？據了解，除了金太陽(yáng)工程和農村離網(wǎng)項目用過(guò)部分專(zhuān)項資金，之后再無(wú)下文。

　　

　　由此我們可以得出結論：可再生能源發(fā)電補貼幾乎沒(méi)有花過(guò)國家財政預算內的錢(qián)！

　　

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　　補貼的強度

　　

　　補貼長(cháng)期拖欠說(shuō)明補貼的強度目前是不夠的，我們理解國家財政需要用錢(qián)的地方很多，也理解《預算法》對資金使用的嚴格要求，但財政年度預算內不安排專(zhuān)項資金，已經(jīng)和可再生能源法的精神相違背，如果財政年度預算內資金實(shí)在無(wú)法安排，我們呼吁盡快上調可再生能源電價(jià)附加，以解決可再生能源平價(jià)上網(wǎng)最后一公里問(wèn)題。

　　

　　即使幾年后新的可再生能源項目不需要補貼了，也建議財政部門(mén)更名基金名稱(chēng)后繼續征收（類(lèi)似于三峽水利基金更名為國家重大水利工程建設基金繼續征收），以用于改善生態(tài)環(huán)境的其他支出，因為中國的生態(tài)文明建設任務(wù)已載入憲法，習總書(shū)記綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念已深入人心，愿全社會(huì )都能為美麗中國建設貢獻自己的一份力量。