光伏補貼大幅下調 “精準滴灌”或成趨勢
光伏補貼大幅下調“精準滴灌”或成趨勢
正如審批(備案)權限下放至地方一樣，未來(lái)光伏發(fā)電所需的補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。而地方政府能給予多大程度的支持，將是行業(yè)能否挺過(guò)電價(jià)下調沖擊的關(guān)鍵。
最近備受關(guān)注的光伏電價(jià)調整問(wèn)題，正在逐漸明晰。
根據國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調整新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，2017年新建光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價(jià)按資源區類(lèi)別大幅降至0.55元、0.65元和0.75元，較2016年的標桿電價(jià)的降幅，分別達到了31%、26%、23%。
除了地面電站的補貼被大幅削減外，分布式光伏也未能幸免，不但在補貼標準方面不再全國一刀切執行同一價(jià)格，而是參考地面電站的模式按資源來(lái)進(jìn)行區分，且各個(gè)資源區的補貼標準均遭大幅下調。
盡管僅僅是征求意見(jiàn)稿，還不一定就是最終板上釘釘的事，但綜合此次不同新能源的標桿電價(jià)的調整意見(jiàn)來(lái)看，光伏可謂是“傷得最深”。這一跡象，很可能預示著(zhù)一個(gè)較大的政策轉向，即在新能源補貼資金整體有限的情況下，補貼資金的分配或將不再是“大水漫灌”，而是重點(diǎn)向具有發(fā)電量?jì)?yōu)勢的新能源項目?jì)A斜，比如風(fēng)電。
與此同時(shí)，此次《征求意見(jiàn)稿》透露出的第二個(gè)信息是，正如此前已經(jīng)將光伏電站建設審批(備案)權限下放至地方一樣，未來(lái)光伏發(fā)電所需的補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。
因此，此次電價(jià)下調將帶給光伏行業(yè)多大的沖擊，行業(yè)是否能夠承受，可能還要看地方政府的支持力度。由于此前不少地方已經(jīng)出臺了額外的補貼措施，對此不宜過(guò)于樂(lè )觀(guān)。
而鑒于光伏行業(yè)或明或暗的地方保護色彩，未來(lái)可能的趨勢是，光伏制造業(yè)將與光伏應用發(fā)展出現高度的地區重疊。換句話(huà)說(shuō)，對于光伏制造業(yè)不發(fā)達的地區而言，出臺地方補貼政策的動(dòng)力恐怕并不大。這很可能也就預示著(zhù)，光伏在區域發(fā)展上，會(huì )更加的集中化。
補貼不再“大水漫溉”
就當前電力行業(yè)的形勢來(lái)看，傳統的化石能源與新能源以及不同的新能源類(lèi)別之間，其競爭關(guān)系以及激烈程度，都已經(jīng)表現得日益明顯。
此次的《征求意見(jiàn)稿》，在一定程度上，已經(jīng)隱含了今后的政策支持取向。
根據《征求意見(jiàn)稿》，標桿電價(jià)下調的主要是光伏和風(fēng)能。與光伏不同，陸上風(fēng)電的標桿電價(jià)的調整周期是兩年一次，因此，此次確定的是2018年的陸上風(fēng)電價(jià)格，其下調幅度為在2016年的基礎上每個(gè)資源區均下調三分錢(qián)。
而值得注意的是，在下調陸上風(fēng)電標桿電價(jià)的同時(shí)，卻同時(shí)出臺了針對海上風(fēng)電的扶持措施。即，2018年12月31日以前投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.8元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.7元。
兩廂對比則不難發(fā)現，對于風(fēng)電而言，盡管也面臨電價(jià)調整，但無(wú)論是緩沖周期(2018年才適用新的電價(jià)標準)，還是出臺海上風(fēng)電的支持措施(行業(yè)的增量)，即便此次調價(jià)對風(fēng)電行業(yè)會(huì )帶來(lái)很大影響，但其獲得的緩沖空間也更大。
或許，這背后已隱含了一種補貼資金使用方向的調整思路，即在整體資金規模入不敷出的情況下，將向發(fā)電量具有優(yōu)勢的清潔能源種類(lèi)傾斜。
顯而易見(jiàn)，對于光伏而言，發(fā)電量是一個(gè)軟肋。
來(lái)自國家統計局的數據就顯示，今年前7個(gè)月份，太陽(yáng)能發(fā)電量211.0億千瓦時(shí)，增長(cháng)27.5%。與之形成對比的是，風(fēng)電已經(jīng)超越核電，穩坐新能源發(fā)電的頭把交椅，發(fā)電量達到1209.5億千瓦時(shí)，幾乎是光伏發(fā)電的6倍。
更要命的是，在發(fā)電量上，除了被風(fēng)電遠遠的甩在后邊外，就連“幾近默默無(wú)聞”的生物質(zhì)發(fā)電，其發(fā)電量也已經(jīng)直追光伏，達到了192.4億千瓦時(shí)。
而在國家統計局公布的各電源占總發(fā)電量的占比數據中，風(fēng)電占比達到了3.7%、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電均為0.6%。
地方成“救世主”?
不過(guò)，對于光伏行業(yè)而言，雖然全國版的電價(jià)補貼將被下調，但不要忘記了，還有地方的補貼。
綜合分析來(lái)看，某些地方對于光伏電站的補貼力度其實(shí)并不亞于中央。特別是在一些東部省份，甚至可以享受省、市、縣三級同時(shí)的補貼。
因此，對于光伏行業(yè)而言，正如此前的電站建設審批(備案)權限下放至地方一樣，其補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。而地方政府能給予多大程度的支持，將是行業(yè)能否挺過(guò)電價(jià)下調沖擊的關(guān)鍵。
正所謂“無(wú)利不起早”。鑒于光伏行業(yè)或明或暗的地方保護色彩，在未來(lái)，光伏制造業(yè)發(fā)達地區與光伏應用市場(chǎng)發(fā)展地區，很可能會(huì )出現高度的重疊。換句話(huà)說(shuō)，對于大部分沒(méi)有發(fā)展光伏制造業(yè)的地方而言，很難指望其有太多的動(dòng)力去出臺地方的補貼政策。這很可能也就預示著(zhù)，光伏在區域發(fā)展上，會(huì )更加的集中化。
在此邏輯上，換一種思路來(lái)看，如果要想說(shuō)服地方政府調動(dòng)更多的財力來(lái)支持光伏電站的發(fā)展，則關(guān)鍵可能還在于上游制造業(yè)的活動(dòng)能力。畢竟，無(wú)論是就業(yè)，還是稅收等角度，光伏制造業(yè)所創(chuàng )造的價(jià)值都要遠高于電站領(lǐng)域。