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　　日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，提出優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規模、加快光伏發(fā)電補貼退坡等?！锻ㄖ烦雠_的考慮是什么？光伏發(fā)展節奏要如何把握？國家能源局有關(guān)負責人就上述問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

　　

　　光伏發(fā)電行業(yè)國際競爭力提升，但也面臨困難和挑戰

　　

　　近年來(lái)，我國光伏裝機規模持續擴大，已成為全球最大的應用市場(chǎng)。光伏發(fā)電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年全球第一。截至2018年4月底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量已超過(guò)1.4億千瓦。

　　

　　規模擴大，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量也在不斷突破。2017年國內組件產(chǎn)量達7500萬(wàn)千瓦，占全球71%，高效電池轉換效率不斷突破。2017年全球前10強光伏組件企業(yè)中我國占據了8個(gè)，國際競爭力明顯提升。

　　

　　但是，光伏行業(yè)發(fā)展取得突破的同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰。

　　

　　補貼缺口持續擴大。國家能源局有關(guān)負責人介紹，截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過(guò)1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，“如果這種超常增長(cháng)繼續下去，財政補貼缺口將持續擴大。”

　　

　　消納問(wèn)題不容忽視。隨著(zhù)光伏發(fā)電的迅猛增長(cháng)，一些地方出現了較嚴重的棄光限電問(wèn)題。2015年全國棄光率12%，2016年為11%，2017年降至6%，但個(gè)別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。

　　

　　產(chǎn)能過(guò)大存在隱患。“在國內光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(cháng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品和電站建設質(zhì)量問(wèn)題有所顯現。”國家能源局有關(guān)負責人談道。

　　

　　他認為，當前需要引導市場(chǎng)和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴大規模轉到提質(zhì)增效上來(lái)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴(lài)，從而推動(dòng)行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　《通知》提到，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，規范分布式光伏發(fā)展，降低補貼強度等內容，“適當調低需要補貼的新增建設規模，將避免形成系統性風(fēng)險，從長(cháng)遠講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。”該負責人說(shuō)。

　　

　　降低電價(jià)主要基于技術(shù)進(jìn)步、成本下降等考慮

　　

　　《通知》明確，普通光伏電站標桿電價(jià)統一降低0.05元，一類(lèi)至三類(lèi)資源區分別為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低0.05元，具體為每千瓦時(shí)0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價(jià)保持不變。

　　

　　去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。為什么5個(gè)月后再次下調普通光伏電站標桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補貼標準？

　　

　　“光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實(shí)行光伏發(fā)電價(jià)格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽(yáng)能發(fā)展‘十三五’規劃已經(jīng)明確的政策，市場(chǎng)早有預期。”國家能源局有關(guān)負責人解釋?zhuān)舜谓档碗妰r(jià)的主要考慮是：

　　

　　一是組件價(jià)格快速下降。今年以來(lái)，組件價(jià)格降速較快，常規組件平均價(jià)格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少數企業(yè)已經(jīng)報價(jià)2元。光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達約17%。

　　

　　二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價(jià)格銜接。今年以來(lái)，國家能源局組織招標的10個(gè)應用領(lǐng)跑者基地中標價(jià)格，普遍低于同類(lèi)資源區光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)平均下降0.24元，降幅約36%。該負責人介紹，“企業(yè)投標光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價(jià)降低10%的基礎上報價(jià)，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價(jià)格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進(jìn)，且項目建設邊界條件規范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標上限價(jià)格執行過(guò)于嚴格，所以此次降低5分。”

　　

　　三是補貼缺口增長(cháng)過(guò)快。“去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈現高速發(fā)展態(tài)勢。按照分布式光伏新增1000萬(wàn)千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過(guò)快，也存在不少風(fēng)險，需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮適當調控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分。”該負責人介紹。

　　

　　此外，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4至5個(gè)月，分布式光伏的建設周期更短。“從實(shí)踐看，一年調整一次價(jià)格未能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。德國實(shí)行固定補貼管理時(shí)，先是每年調整一次價(jià)格，后來(lái)組件成本下降較快，改為一個(gè)季度調整一次，再后來(lái)改為兩個(gè)月調整一次。”該負責人說(shuō)，“歷次價(jià)格調整主要根據技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況進(jìn)行，并沒(méi)有固定調價(jià)周期。若留‘緩沖期’會(huì )帶來(lái)‘搶裝’問(wèn)題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。”

　　

　　對非技術(shù)成本低的地區優(yōu)先下達規模，降低光伏企業(yè)負擔

　　

　　據了解，《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了。

　　

　　對此，國家能源局有關(guān)負責人表示，這類(lèi)行為要立即改正，“光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，我們將繼續支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿(mǎn)足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開(kāi)的。”

　　

　　從目前情況看，光伏發(fā)電項目非技術(shù)成本高、企業(yè)負擔重的問(wèn)題仍較突出，影響著(zhù)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競爭力。加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度的同時(shí)，如何減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔？

　　

　　國家能源局有關(guān)負責人談道，將通過(guò)嚴格執行可再生能源發(fā)電保障性收購制度、減少土地成本及不合理收費、鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系、制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為、加強政策落實(shí)和監管等措施，減輕企業(yè)負擔。

　　

　　“今后我們將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負擔、降低非技術(shù)成本情況作為年度規模安排和基地布局建設的重要依據。對非技術(shù)成本低的地區優(yōu)先下達規模、布局基地建設。著(zhù)力減輕光伏企業(yè)負擔，加快實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。”該負責人說(shuō)。