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　　2015~2017這三年，光伏發(fā)電建設規模增長(cháng)迅速，可再生能源附加補貼資金盤(pán)子缺口越來(lái)越大，導致補貼資金下發(fā)越來(lái)越困難。如果不抓緊解決這個(gè)頭頂上的堰塞湖，將對光伏發(fā)電在我國的發(fā)展產(chǎn)生非常消極的影響，損害國家信用，也不利于光伏平價(jià)上網(wǎng)后的市場(chǎng)化運作。

　　

　　要想解決這個(gè)問(wèn)題，必須在控制新增規模發(fā)展速度的同時(shí)快速降低補貼強度。事實(shí)上，隨著(zhù)光伏技術(shù)和產(chǎn)能規模經(jīng)濟的持續發(fā)展，光伏發(fā)電本身也具備快速去補貼化的內在條件。

　　

　　2018年一季度分布式裝機7.685GW，4和5月的裝機均約為1GW，也就是說(shuō)，實(shí)際上今年10GW總量控制目標已經(jīng)基本實(shí)現。所以選擇6月1日發(fā)布文件，也是對后面項目的一種保護，防止出現并網(wǎng)后沒(méi)有國家補貼指標的尷尬。

　　

　　文件主要內容

　　

　　01、2018年暫不安排普通光伏電站的指標（有也是采取競價(jià)上網(wǎng)的方式順延到明年的指標規模中了）；

　　

　　02、2018年分布式光伏指標控制在10GW，5月31日之前并網(wǎng)的項目均列入指標認可范圍（1~5月并網(wǎng)項目基本已達10GW）：之后投運的項目沒(méi)有國家補貼，須依靠地方補貼和消納能力安排解決；

　　

　　03、村級扶貧（0.5MW及以下）繼續按照計劃（十三五第二批光伏扶貧計劃）做，三類(lèi)地區全額上網(wǎng)項目的上網(wǎng)電價(jià)仍為0.85元/kWh

　　

　　04、領(lǐng)跑者基地視今年光伏規?？刂魄闆r再行研究指標規模（有余力就做，沒(méi)有余力就明年再做）；

　　

　　05、6月1日起，新投運的（即6月1日后正式并網(wǎng)發(fā)電的）光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)按一二三類(lèi)資源區分別調整為0.5、0.6、0.7元/kWh（含稅）；

　　

　　06、6月1日起，新投運的（即6月1日后正式并網(wǎng)發(fā)電的）自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏項目的度電補貼由0.37元/kWh調整為0.32元/kWh。全額上網(wǎng)分布式電站按普通電站管理，采用競價(jià)上網(wǎng)形式獲取指標（如果有的話(huà)），競爭電價(jià)不高于同資源區的標桿上網(wǎng)電價(jià)；

　　

　　07、積極鼓勵不需要國家補貼的項目（比如高電價(jià)高負荷的自發(fā)自用工商業(yè)項目、消納能力較強或可采取市場(chǎng)化交易的分布式項目）；

　　

　　08、實(shí)行可再生能源電力配額制，促進(jìn)本地消納；

　　

　　09、抓緊出臺《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模管理的意見(jiàn)》（即國家補貼指標新政）和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（即分布式管理新政）；

　　

　　10、推進(jìn)市場(chǎng)化交易，鼓勵光伏發(fā)電與用戶(hù)直接交易，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)；

　　

　　11、督促電網(wǎng)保障光伏發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級：

　　

　　下一步光伏人做什么？

　　

　　1、地方籌措資金到位的村級扶貧電站；

　　

　　2、高電價(jià)、50%以上自發(fā)自用比例的工商業(yè)分布式（0.32元/kWh的補貼下降幅度并不大，影響IRR不到1%。關(guān)鍵還看今年是否還有分布式指標可用?；蚩疵髂暧卸嗌僦笜耍?。如果完全不要補貼，IRR預計在8%左右，但存在電費收繳的系統性違約風(fēng)險；

　　

　　3、戶(hù)用光伏（具體辦法還需要等分布式新政出來(lái)）

　　

　　4、視情況再發(fā)布計劃的領(lǐng)跑者；

　　

　　5、不需要國家補貼的項目和市場(chǎng)化交易的項目

　　

　　還有什么疑問(wèn)？

　　

　　今年5月31日之前投運的分布式電站是否已達10GW？第一季度的7.685GW實(shí)際上都是2017年的項目，是否算作2018年的10GW指標管控規模里？如果不算，今年留給自發(fā)自用工商業(yè)分布式和戶(hù)用光伏的空間還是有一些的；

　　

　　普通電站和全額上網(wǎng)分布式如何實(shí)現競爭性招標？地方政府何時(shí)、如何操作？

　　

　　戶(hù)用光伏不在競爭性招標范圍內，也就意味著(zhù)可以直接執行上網(wǎng)電價(jià)和度電補貼，那么進(jìn)入國補認可范圍的流程是怎樣的？

　　

　　一些感想和預測

　　

　　1、國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文之日就是政策執行之時(shí)，可見(jiàn)國家控制補貼增長(cháng)規模的決心。雖然短時(shí)間確實(shí)會(huì )對行業(yè)造成劇烈影響，但長(cháng)期來(lái)看，促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和可再生能源就近消納，推動(dòng)市場(chǎng)化交易的目標一直未變，熬過(guò)這一冬，溫暖的春天還是會(huì )到來(lái)的；

　　

　　2、大家對文件的解讀中最不解的還是在2018年的分布式指標到底還有沒(méi)有，還剩多少上。尤其是自發(fā)自用工商業(yè)和戶(hù)用光伏究竟今年還能不能做，是市場(chǎng)最關(guān)心的問(wèn)題；

　　

　　3、集中式扶貧沒(méi)了，農光漁光互補沒(méi)了，普通地面更沒(méi)了，如果確定今年10GW分布式也做滿(mǎn)了的話(huà)，6月到年底的分布式也沒(méi)了，2018指標的領(lǐng)跑者待定（2017年領(lǐng)跑者今年并網(wǎng)的就算有5GW）。照這么說(shuō)，前年做了34.24GW，去年做了53.06GW，如果今年一下子縮減到30GW甚至不到，這急剎車(chē)就太急了，恐怕地方政府也很難挽救；

　　

　　4、市場(chǎng)化交易會(huì )否因此次文件被倒逼出來(lái)，還要看各省級電網(wǎng)什么態(tài)度，如果今年下半年能出來(lái)（本來(lái)就是7月1日開(kāi)始正式實(shí)施），會(huì )對工商業(yè)分布式有很大的緩解；

　　

　　5、這次最難受的是重資產(chǎn)的設備廠(chǎng)和手中有尚未投運電站的投資商，利潤率的下降在所難免。很多廠(chǎng)商的目光會(huì )轉向其他領(lǐng)域和海外，歐洲最近有明顯回暖跡象；

　　

　　6、行業(yè)洗牌在所難免，不過(guò)洗洗更健康，行業(yè)集中度會(huì )加劇，很多東西會(huì )逐漸回歸本質(zhì)，行業(yè)趨于理性?？磥?lái)今年SNEC連N3~N5都用上的盛景很有可能成為一段時(shí)間內的絕唱了；

　　

　　7、比起市場(chǎng)化交易受制于電網(wǎng)體制推進(jìn)比較緩慢，最值得期待的很有可能是戶(hù)用市場(chǎng)。能源局給戶(hù)用光伏留了個(gè)口子，說(shuō)戶(hù)用光伏不參與競價(jià)。且看即將出臺的《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模管理的意見(jiàn)》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》里面怎么說(shuō)吧，應該很快；

　　

　　8、陽(yáng)光總在風(fēng)雨后，不必過(guò)于悲觀(guān)，這次調控對于光伏行業(yè)的宏觀(guān)走勢是利好。我們?yōu)閳允卣呓泻?，為離開(kāi)者歡送。全民光伏時(shí)代來(lái)臨前的最后一次成人禮，沒(méi)想到安排在了戲劇化的6月1號。我們不再是兒童了，我們馬上就要成人了，為成長(cháng)而歡呼鼓掌吧~