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在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶(hù)月月有收入、年年有經(jīng)濟來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)發(fā)農村貧困地區的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，也是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補充。

一、光伏扶貧政策解讀

2014年10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)。

2015年3月9日，國家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）》，由地方政府對戶(hù)用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補貼配置；戶(hù)用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

2015年12月15日，國家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規劃征求意見(jiàn)稿》，指出“十三五”時(shí)期，我國光伏扶貧工程總規模達15GW。除了地面扶貧項目總規模為10GW左右，分布式光伏扶貧規模也將達到5GW；如果按平均每家庭3KW計算，將實(shí)現166萬(wàn)個(gè)家庭屋頂分布式項目。

以上政策的出臺，對于我國光伏扶貧工程的建設方式、財政補貼、發(fā)展目標等給出了明確的指示，這將有利于明晰政府光伏精準扶貧工作的開(kāi)展，提高企業(yè)開(kāi)展光伏扶貧項目的熱情，并進(jìn)一步推動(dòng)農村分布式光伏的發(fā)展。

二、光伏扶貧的項目類(lèi)型

目前，光伏扶貧的項目類(lèi)型主要有4種，分別為：

 1）戶(hù)用光伏發(fā)電扶貧

利用貧困戶(hù)屋頂或院落空地建設3-5kW的發(fā)電系統，產(chǎn)權和收益均歸貧困戶(hù)所有。   

2）村級光伏電站扶貧

以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300kW的小型電站，產(chǎn)權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶(hù)按比例分配，其中貧困戶(hù)的收益占比在60%以上。

3）光伏農業(yè)大棚扶貧

利用農業(yè)大棚等現代農業(yè)設施建設的光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)和貧困戶(hù)共有。

4）地面光伏電站扶貧

利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈一部分股權，股權收益分配給貧困戶(hù)。

三、未來(lái)光伏扶貧類(lèi)型和模式的探討

1、類(lèi)型

戶(hù)用項目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現。

集中式光伏電站規模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中就提出：

以政府投資為主分散建設（含戶(hù)用）或相對集中建設的村級電站為主，商業(yè)化投資建設的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)的比例不超過(guò)15%。

因此，小型的村級電站備受青睞，預期將成為未來(lái)光伏扶貧項目的主要類(lèi)型。

2、模式

隨著(zhù)光伏扶貧開(kāi)展的深入，預計PPP（Public-Private Partnership）形式將成為主流模式。

8月10日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號），文中提出：

推廣PPP模式重點(diǎn)項目，能源領(lǐng)域包括：電力及新能源類(lèi)：供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營(yíng)、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目等。