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　　2017年被稱(chēng)為分布式光伏發(fā)展的元年，在光伏新增53.06GW的裝機中，分布式新增裝機占近20GW，同比增長(cháng)3.7倍，足以可見(jiàn)分布式發(fā)展勢頭之好。業(yè)內預測，2018年分布式規模相比20GW只會(huì )多而不會(huì )少，更有樂(lè )觀(guān)者認為甚至會(huì )超過(guò)30GW。

　　

　　始料未及的是，國家能源局組織起草了《關(guān)于完善光伏發(fā)電項目管理辦法》（討論稿）和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（討論稿），并于2月2日就兩文件召開(kāi)討論會(huì )。
 

　　
 

　　分布式光伏將被納入規模指標管理的消息不脛而走，原本前景大好的勢頭仿佛一時(shí)間變了風(fēng)向。一旦國家對分布式從嚴管理，除戶(hù)用外都要進(jìn)入指標，對分布式而言無(wú)疑是一錘重擊。

　　

　　雖然被納入規模指標管理目前還未成定局，但這層陰霾已經(jīng)籠上了分布式市場(chǎng)。國家將要從嚴管理分布式光伏的局面似乎難以扭轉，一旦被敲定，分布式的未來(lái)又在何方？

　　

　　或將納入指標管理

　　

　　分布式管理辦法討論稿剛出，便引來(lái)業(yè)內一片反對之聲。有業(yè)內人士表示，分布式若被納入指標管理，對其造成的打擊將不亞于2012年“雙反”時(shí)期。

　　

　　據悉，2018年普通地面光伏電站的指標為13.9GW，領(lǐng)跑者指標為8GW，第一批光伏扶貧指標為4.186GW，累計已知指標為26.06GW。如果分布式被納入指標，其規?？s減程度可見(jiàn)一斑。

　　

　　而在這其中，受打擊最大的則要屬光伏制造企業(yè)。對投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，光伏業(yè)務(wù)可能只占其一部分，大可以選擇不再投資光伏，但對設備企業(yè)而言情況并非如此。

　　

　　對此，北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司技術(shù)標準部副總經(jīng)理王淑娟向記者分析，“2017年底光伏設備企業(yè)還在擴產(chǎn)，一邊產(chǎn)能已經(jīng)擴產(chǎn)到這么大了，而另一邊市場(chǎng)如果持續減少，對設備企業(yè)影響是巨大的。”

　　

　　在其看來(lái)，國家能源局之所以要將分布式納入指標管理，最重要的原因是在補貼上。分布式裝機規模大，導致補貼缺口加大，補貼已經(jīng)難承其負。
 

　　
 

　　此前，在2016年我國可再生能源補貼資金缺口達到500多億的基礎上，有業(yè)內專(zhuān)家測算，如果按照現有政策和補貼方式，到2020年補貼缺口可能將擴大到2000多億。而根據財政部最新的統計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達1000億。

　　

　　另?yè)浾卟稍L(fǎng)獲悉，目前對于討論稿的意見(jiàn)主要分為兩派。其中地方能源局和電網(wǎng)公司認為分布式光伏需要管理，不反對討論稿內容。與之相反，企業(yè)方面則強烈反對。不僅如此，企業(yè)方面欲聯(lián)合企業(yè)代表以及權威能源人物增強影響力，為反對討論稿造勢。就當下局勢來(lái)看，能夠產(chǎn)生多大的影響力，還不得而知。

　　

　　不過(guò)上述一切尚處于討論階段，未有定數。對此王淑娟分析，即使分布式管理辦法確定實(shí)施，政策也將有一定的緩沖期。

　　

　　引發(fā)分布式困局

　　

　　光伏一直承擔著(zhù)追求平價(jià)上網(wǎng)的和補貼拖欠的壓力，國外的光伏電價(jià)低的原因，在于其較低的管制成本。而在國內，光伏一直寄希望于技術(shù)成本的下降，卻在相對而言占比更大的非技術(shù)成本的下降方面難有突破。

　　

　　有業(yè)內專(zhuān)業(yè)人士分析，對分布式電站進(jìn)行指標管理，明顯政府的管控范圍擴大，管制成本從土地延伸至屋頂，光伏的建設成本無(wú)疑將更為繁重。

　　

　　同時(shí)，指標和規模管理的背后，也潛藏著(zhù)新的權力尋租機會(huì )。對此，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院政策發(fā)展研究室主任、副研究員何繼江表示：“正因為這種情況，所以要盡快把補貼退掉，否則會(huì )成為賣(mài)指標的一件事情，就違背了政策的初衷。”

　　

　　其實(shí)，雖然分布式處于快速擴張期，但是對國內光伏市場(chǎng)而言，分布式電源會(huì )是未來(lái)電力市場(chǎng)結構十分重要的一部分，目前來(lái)看分布式遠不是偏多，而是偏少。一旦被納入指標管理，本就發(fā)展不足的分布式大規?？s減，再加上繁重的建設成本，以及可能會(huì )出現的尋租問(wèn)題，新憂(yōu)舊困，光伏企業(yè)所面臨的負擔十分巨大。

　　

　　不過(guò)從討論稿下發(fā)后，至今仍未看到局勢能夠有所扭轉的可能。一旦分布式確定被納入指標管理，分布式光伏將走向何種開(kāi)拓之路尚不明晰。

　　

　　從目前來(lái)看，無(wú)論分布式是否被從嚴控制，光伏行業(yè)都必須加速去補貼的進(jìn)程。對此，何繼江認為，分布式光伏成為未來(lái)光伏主力的趨勢不會(huì )有什么改變，其未來(lái)的發(fā)展方向在市場(chǎng)化交易，需要推廣更多分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。

　　

　　此前，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院發(fā)布《2035年全民光伏發(fā)展研究報告》，報告提出：2035年光伏成為中國裝機規模最大的發(fā)電類(lèi)型，可以實(shí)現我國人均光伏裝機超過(guò)1千瓦，光伏裝機總量達15億千瓦或20億千瓦。

　　

　　而根據2035年人均光伏1千瓦裝機設想及光伏度電成本變化，何繼江及其團隊測算：我國在光伏度電成本降至平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)（0.4元/kwh）時(shí)，若2025年取消補貼，總補貼額將達3.42萬(wàn)億元；若2023年取消補貼，總補貼額達2.37萬(wàn)億；若2021年取消補貼，總補貼額達1.95萬(wàn)億元。

　　

　　去補貼現有幾種備選方案：一是嚴格控制光伏裝機規模指標，補貼繼續；二是全面推行光伏電站電價(jià)招標制，根據全年補貼金額，分季度招標。投標價(jià)格高，補貼多，則少裝，投標價(jià)格低，補貼少，則多裝。補貼用完，當年不再組織招標；三是全面推行普及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易；四是發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)，2020年取消補貼。

　　

　　“納入指標管理只是控制指標的規模，對降低補貼沒(méi)有幫助，推動(dòng)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，才會(huì )降低補貼，分布式光伏普及市場(chǎng)交易模式有助于用戶(hù)側盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。”何繼江告訴《能源》記者，若在2019年普及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，2020年除扶貧外取消補貼，總補貼額約在1.6萬(wàn)億元。

　　

　　解藥何在？

　　

　　有不少人認為，對于分布式光伏的發(fā)展，市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的推廣能起到的作用并不樂(lè )觀(guān)。

　　

　　王淑娟表示：“市場(chǎng)化交易試點(diǎn)具有較大吸引力，更多的是對于全額上網(wǎng)項目而言。”全額項目上網(wǎng)電價(jià)是由脫硫煤電價(jià)和補貼構成，原來(lái)可能在7毛錢(qián)，如果被納入交易試點(diǎn)，未加上補貼就能夠達到6、7毛錢(qián)，收益整體而言有所提高。

　　

　　而對于自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式，交易是不具有吸引力的。有企業(yè)算了這樣一筆賬，在企業(yè)自身用電消納不了的情況下，有兩種解決方案。一是用多余的電余電上網(wǎng)，另一個(gè)則是申報試點(diǎn)。如果自用比例是90%，余電上網(wǎng)比例只有10%，不參與試點(diǎn)補貼可以拿3毛7，參與試點(diǎn)后余電上網(wǎng)的部分收益可能會(huì )高一點(diǎn)，但是原本百分之百的補貼則要整體被打八折，為了10%的余電上網(wǎng)部分收益有稍許的增加，而整體補貼都下降。計算下來(lái)，并不如余電上網(wǎng)合適。

　　

　　但是問(wèn)題就在于，一旦分布式被納入指標管理，意味著(zhù)分布式全額上網(wǎng)的形態(tài)是做不成的。國家從嚴管理分布式，只有戶(hù)用項目才允許自發(fā)自用和全額上網(wǎng)。除戶(hù)用外都被納入指標管理，取消了全額上網(wǎng)，則只剩下自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的說(shuō)法。工商業(yè)屋頂項目要么采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，而且余電上網(wǎng)部分不能超過(guò)50%；要么采用全額消納的模式。

　　

　　“在這種情況下，業(yè)主是不愿意進(jìn)行交易試點(diǎn)的，自發(fā)自用的業(yè)主并沒(méi)有交易動(dòng)力。”王淑娟說(shuō)。

　　

　　一位正在猶豫是否要參與市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的企業(yè)代表向記者透露，本身消納弱，加入交易試點(diǎn)后可以給將區域放大，給周邊去售電，但是消納能力不錯的話(huà)，可能試點(diǎn)就不劃算了。

　　

　　“如果說(shuō)用戶(hù)用電量銳減，余電上網(wǎng)比例很高，參與交易試點(diǎn)則更有吸引力。但是文件又規定，自發(fā)自用的比例不得低于百分之五十。”在王淑娟看來(lái)，這些分布式也都是在規模指標以?xún)鹊?，交易試點(diǎn)能起到的幫助作用依舊有限。

　　

　　分布式市場(chǎng)交易有三種模式，模式一：分布式發(fā)電項目與電力用戶(hù)進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過(guò)網(wǎng)費”。模式二：分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按照綜合售電價(jià)格，扣除“過(guò)網(wǎng)費”（含網(wǎng)損電）后將其余售電轉付給分布式發(fā)電項目單位。模式三：電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類(lèi)發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價(jià)收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)對度電補貼要扣減配電網(wǎng)區域最高電壓等級用戶(hù)對應的輸配電價(jià)。
 

　　
 

　　在這三種模式中，經(jīng)過(guò)測算可知，模式一的收益較大。但是許多企業(yè)因為資料不足和協(xié)調不了電網(wǎng)公司，模式一難以采用。交易模式的選定還是要看收入模式和開(kāi)展模式多獲取的資源。

　　

　　據了解，申報試點(diǎn)前交易模式就已選定。分布式市場(chǎng)交易試點(diǎn)在3月31號報第一批試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)數量每個(gè)省報一到兩個(gè)。有些是大企業(yè)項目，有些是分散項目，由發(fā)改委整合到一起進(jìn)行試點(diǎn)申報。按照文件要求，7月1日之前全部啟動(dòng)。

　　

　　據何繼江介紹，交易試點(diǎn)項目有可能完全不受指標控制，或者說(shuō)一部分不納入指標，比如屋頂。在交易試點(diǎn)全面推廣后，從第一批到第二批直至全面鋪開(kāi)，申報數量也不再受限，并且取消補貼，就是一種市場(chǎng)化行為，分布式將會(huì )進(jìn)入發(fā)展的自由狀態(tài)。

　　

　　不過(guò)，分布式交易試點(diǎn)的推廣并非沒(méi)有難度，“過(guò)去開(kāi)發(fā)電站的思路和現在申報分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的思路是不一樣的，很多企業(yè)轉不過(guò)來(lái)彎，在短時(shí)間里不知道怎么開(kāi)展工作。”

　　

　　何繼江說(shuō)，在某些領(lǐng)域大家認為推廣交易試點(diǎn)是必然的，但在實(shí)際操作領(lǐng)域，基層供電部門(mén)的配合還比較弱，不僅僅是供電部門(mén)配合的問(wèn)題，還有光伏企業(yè)工作開(kāi)展也不得力。

　　

　　推廣分布式交易試點(diǎn)需要企業(yè)轉變觀(guān)念，提升能力，更重要的還應有基層供電部門(mén)給予支持。

　　

　　“我們每個(gè)人實(shí)際上都在影響政策，如果行業(yè)內能夠共同努力去推動(dòng)分布式交易試點(diǎn)，并盡快將補貼降下來(lái)，不要補貼也就不再受?chē)铱刂?，我們將掌握自主權?rdquo;何繼江說(shuō)。