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　　近日，國家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）提出，國務(wù)院能源主管部門(mén)將按年度制定各省級行政區域可再生能源電力配額指標，并進(jìn)行監測、評估和考核。

　　

　　對此，專(zhuān)家表示，可以從兩方面來(lái)理解：一方面，可再生能源電力進(jìn)一步消納無(wú)疑是我國能源生產(chǎn)和消費改革的強勁動(dòng)力，這會(huì )對能源系統轉型綠色低碳起到積極作用；另一方面，《辦法》在緩解限電問(wèn)題的同時(shí)，會(huì )在一定程度上緩解新能源發(fā)電的現金流壓力和補貼壓力，擴大可再生能源開(kāi)發(fā)規模。

　　

　　銳化消納推動(dòng)能源系統綠色轉型

　　

　　發(fā)展清潔能源一直是近年我國能源領(lǐng)域的重頭戲，畢竟隨著(zhù)大眾環(huán)保意識的增強，追求更清潔的能源早晚會(huì )成為剛需，也因此，可再生能源得以壯大。國家能源局數據顯示，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機達到6.5億千瓦，2017年全國可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.4%。

　　

　　不過(guò)，可再生能源利用效率有待提高，系統消納能力有待提升依然困擾著(zhù)其發(fā)揮出應有的作用，為此，我國出臺了一系列措施進(jìn)行化解，近幾個(gè)月以消納為出擊點(diǎn)的政策就不少。

　　

　　去年，國家能源局新能源司負責人就《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》答記者問(wèn)時(shí)表示，開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機制和輸配電價(jià)政策改革等，在試點(diǎn)探索和評估總結基礎上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系。

　　

　　今年3月20日，國家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，要求創(chuàng )新分布式發(fā)電市場(chǎng)機制和商業(yè)模式。值得注意的是，這是2013年國家發(fā)改委制定《分布式發(fā)電管理暫行辦法》以來(lái)的首次修訂。隨后發(fā)布的《關(guān)于提升電力系統調節能力的指導意見(jiàn)》也提出，加強新能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區電網(wǎng)建設，解決送出受限問(wèn)題；開(kāi)展配電網(wǎng)建設改造，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設，滿(mǎn)足分布式電源接入需要，全面構建現代配電系統。

　　

　　《辦法》同樣瞄準了消納。“《辦法》的出臺，主要就是為了解決可再生能源電力的消納問(wèn)題。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎如是對媒體說(shuō)。

　　

　　中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖表示，近年來(lái)，我國可再生能源發(fā)展迅速，裝機積極性高，風(fēng)電、光伏裝機量及增速均位居世界前列，但在消納方面仍存在“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題，因此，《辦法》從需求側（消費側）規定最低的可再生能源電力消費比重指標，拉動(dòng)消納利用，可以更好地實(shí)現可再生能源健康發(fā)展。

　　

　　不難看出，可再生能源的銳化消納，將進(jìn)一步降低不清潔能源的利用指數，對于能源系統的綠色轉型也將起到推動(dòng)作用。

　　

　　反哺可再生能源擴大規模

　　

　　事實(shí)上，《辦法》不僅對于可再生能源的消納有著(zhù)重大影響，就是與可再生能源規模發(fā)展也環(huán)環(huán)相扣。

　　

　　有觀(guān)點(diǎn)提出，截至2017年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機達到6億千瓦以上，進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過(guò)去技術(shù)裝備和開(kāi)發(fā)建設能力方面的約束，轉變?yōu)槭袌?chǎng)和體制方面的制約，突出體現為當前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。為了確保完成國家制定的非化石能源占能源消費比重到2020年和2030年分別達到15%和20%的目標，必須實(shí)施可再生能源電力強制配額。

　　

　　《辦法》的實(shí)施，可以提高風(fēng)電光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費比重，而消費比重的提高可以有效緩解目前風(fēng)光電站面臨的限電問(wèn)題。同時(shí)，《辦法》的推進(jìn)和限電的降低將會(huì )持續改善發(fā)電企業(yè)的現金流情況。

　　

　　為確保能夠落實(shí)到位，《辦法》從“提供強制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等方面給出了詳細規定。

　　

　　《辦法》明確，在市場(chǎng)機制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，將會(huì )按照各省級人民政府批準的配額實(shí)施方案進(jìn)行強制攤銷(xiāo)。省級人民政府簽訂的送受電協(xié)議應明確其中可再生能源最低送受電量。能源主管部門(mén)還會(huì )配合實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，對于未完成配額的主體，須通過(guò)向所在區域電網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)替代證書(shū)完成配額。

　　

　　對于處罰措施，《辦法》提出，對于未達到配額指標的省級行政區域，國務(wù)院能源主管部門(mén)暫停下達或減少該區域化石能源電源建設規模；對于未完成配額指標的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格；對拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。