青海領(lǐng)跑者土地費用前后說(shuō)法變化的五個(gè)階段
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2018-03-19
核心提示：
2018年3月17日上午，按照原計劃，各投標企業(yè)提交了青海格爾木、德令哈兩個(gè)光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地的標書(shū)，而在中午突然緊急通知《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地建設有關(guān)事項的通知》。
2018年3月17日上午，按照原計劃，各投標企業(yè)提交了青海格爾木、德令哈兩個(gè)光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地的標書(shū)，而在中午突然緊急通知《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地建設有關(guān)事項的通知》。根據官方通知的內容，之所以暫停，是因為“征收城鎮土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報相關(guān)承諾”的原因。那青海省政府關(guān)于土地問(wèn)題的前后說(shuō)法到底如何變化？
事情的發(fā)展，大概經(jīng)歷了5個(gè)階段
第一階段：2017年11月22日，申報時(shí)的承諾無(wú)償劃撥
第二階段：2018年2月12日，青海省征收土地使用稅
第三階段：2018年2月14日，競爭優(yōu)選工作方案中承諾不收稅
第四階段：2017年3月15日，第三次答疑會(huì )上強調土地費用
第五階段：2018年3月17日，暫停領(lǐng)跑者基地相關(guān)工作
第一階段：申報時(shí)的承諾無(wú)償劃撥
2017年11月22日，國家能源局下發(fā)的《2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結果公示》中，青海省格爾木、德令哈兩個(gè)基地關(guān)于土地、消納的問(wèn)題，是這樣承諾的。
1、格爾木基地
根據國家能源局可再生能源電力監測和棄水棄風(fēng)棄光狀況分析以及相關(guān)資料，本地區年實(shí)際利用小時(shí)數達到保障小時(shí)數95%以上。
格爾木市政府承諾“基地光伏陣列占用土地類(lèi)型屬于國家允許建設光伏電站的土地”。市環(huán)境保護局說(shuō)明“我局同意《海西州格爾木市光伏發(fā)電‘領(lǐng)跑者’應用示范基地規劃》”。市安全生產(chǎn)監督管理局說(shuō)明“基地項目用地不屬于安全風(fēng)險區域，我局同意該規劃”。
根據格爾木市政府、市國土局和市林業(yè)局出具的承諾，基地場(chǎng)址不占用基本農田，本期規劃占地15000畝，規劃土地全部為國有荒漠化未利用地，不涉及林地和草場(chǎng)。
格爾木市政府承諾“基地土地將按照無(wú)償劃撥方式供投資企業(yè)使用”。
2、德令哈基地
根據國家能源局可再生能源電力監測和棄水棄風(fēng)棄光狀況分析以及相關(guān)資料，本地區年實(shí)際利用小時(shí)數達到保障小時(shí)數95%以上。
德令哈市政府承諾“基地光伏陣列占用土地類(lèi)型屬于國家允許建設光伏電站的土地”。市環(huán)境保護局說(shuō)明“我局同意《海西州德令哈光伏發(fā)電‘領(lǐng)跑者’應用示范基地規劃》”。市安全生產(chǎn)監督管理局說(shuō)明“基地項目用地不屬于安全風(fēng)險區域，我局同意該規劃”。
根據德令哈市政府出具的承諾，基地場(chǎng)址不占用基本農田，本期規劃占地15000畝，地類(lèi)為國有農用地中的天然牧草地。
德令哈市政府承諾“基地用地涉及的土地成本費用有征地補償費（1815元/畝）和被征地農牧民社會(huì )養老保險（征地補償費的百分之五十，即907.5元/畝），草原植被恢復費3690元/畝，平均256.5元/畝/年，按25年計算”。
第二階段：青海省征收土地使用稅
2018年2月12日，青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮土地使用稅征收范圍的通知》（青政〔2018〕18號），指出：
青海省設立的光伏產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)太陽(yáng)能發(fā)電等園區（含光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，包括建設用地、按原地類(lèi)管理的土地），認定為工礦區，按照對工礦區企業(yè)征收城鎮土地使用稅的相關(guān)規定，征收城鎮土地使用稅。
該文件與之前申報時(shí)承諾的不征收土地稅費不一致，但文件中并未對“領(lǐng)跑者基地”做特別的說(shuō)明，相當于是個(gè)模糊地帶。
第三階段：競爭優(yōu)選工作方案中承諾不收稅
2018年2月14日，海西州政府發(fā)布了格爾木和德令哈兩個(gè)應用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選方案，里面對土地費用做了說(shuō)明，此時(shí)的說(shuō)法與2017年11月22日文件中的說(shuō)法保持一致。承諾所處土地屬于“不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅范圍”
1、用地政策
1）土地費用
基地土地將按照無(wú)償劃撥方式供投資企業(yè)使用?；毓夥嚵姓居猛恋仡?lèi)型屬于國家允許建設光伏電站的土地，產(chǎn)權清晰，不涉及基本農田。
2）稅費
基地涉及全部土地屬于不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅范圍。
1、用地政策
1）土地費用
基地用地涉及的土地成本費用有征地補償費（1815元/畝）和被征地農牧民社會(huì )養老保險（征地補償費的百分之五十，即907.5元/畝），草原植被恢復費3690元/畝，平均256.5元/畝/年，按25年計算。
2）稅費
基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅范圍。
第四階段：第三次答疑會(huì )上強調土地費用
2017年3月15日，晚青海海西州基地辦臨時(shí)通知各投資企業(yè)召開(kāi)政企第三次優(yōu)選答疑解惑工作座談會(huì )。會(huì )上，基地辦領(lǐng)導要求各投標企業(yè)充分考慮建設成本、充分考慮政府承諾建設的費用。據了解，會(huì )上提出的整個(gè)基地500MW相關(guān)土地費用包括（以德令哈為例進(jìn)行說(shuō)明）：
按照500MW計算，折合一瓦的初始投資增加1.016元/W!
第五階段：暫停領(lǐng)跑者基地相關(guān)工作
2018年3月17日中午，水電水利規劃設計總院突然緊急下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地建設有關(guān)事項的通知》，如下文。
關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地建設有關(guān)事項的通知
各有關(guān)企業(yè)：
為落實(shí)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設相關(guān)要求，維護基地建設政策的嚴肅性、有效性，推動(dòng)光伏發(fā)電營(yíng)商環(huán)境改善和社會(huì )誠信體系建設，保障領(lǐng)跑基地建設順利開(kāi)展，根據國家能源局相關(guān)要求，現將青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地有關(guān)事項通知如下：
一、在確認格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關(guān)申報材料依法依規予以封存。
二、待兩基地相關(guān)政策明確后，將嚴格按照國家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設相關(guān)要求予以處理。
水電水利規劃設計總院
2018年3月17日