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　　劉漢元代表談到，作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著(zhù)的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過(guò)程中，一些問(wèn)題顯露了出來(lái)。

　　

　　他指出，作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(cháng)期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。

　　

　　他還談到，當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導致實(shí)施過(guò)程當中成本居高不下，運維管理過(guò)程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對后期運維團隊、運維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。

　　

　　針對以上問(wèn)題，劉漢元代表提出以下建議：

　　

　　一是建議發(fā)展適度集中化、規?；拇寮壏鲐氹娬?。通過(guò)近三年扶貧實(shí)踐檢驗，戶(hù)用系統由于貧困戶(hù)房屋質(zhì)量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時(shí)間上會(huì )受到影響，管理的成本也會(huì )相應增加。而發(fā)展規模在300KW左右的村級扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網(wǎng)接入條件的可適度擴大到500KW。村級光伏扶貧電站產(chǎn)權屬于村集體，不但占用土地少，更容易協(xié)調落實(shí)建設用地，且投資規模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問(wèn)題，真正為村集體帶來(lái)源源不斷的經(jīng)濟收入。此外，在不具備發(fā)展村級電站的地區，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項目。

　　

　　二是建議強化村級和戶(hù)用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶(hù)收益。建議項目要明確具有管理和建設運維能力的主體，本著(zhù)誰(shuí)建設誰(shuí)管理、誰(shuí)的產(chǎn)品誰(shuí)負責的原則，對建設和使用中出現的問(wèn)題要承擔相應的責任。

　　

　　同時(shí)針對當前重前期建設、輕后期運維，甚至運維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過(guò)招標或比選形式，選擇資金和技術(shù)實(shí)力強的專(zhuān)業(yè)運維公司，負責戶(hù)用及村級光伏扶貧電站的配套運維工作，運維管理費用從所管理的項目收益中按一定比例獲得。

　　

　　此外，建議將貧困區域的所有戶(hù)用及村級扶貧電站進(jìn)行集中運維管理，當某個(gè)電站出現運行故障時(shí)，故障告警信息自動(dòng)推送給該區域電站運維人員，并給出指導建議，運維人員根據系統信息前往實(shí)地勘察檢修。如此能最大限度降低運維成本、減少發(fā)電損失，切實(shí)保障貧困戶(hù)收益。

　　

　　三是建議加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應承擔的項目建設資金。由于目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵金融機構建立以集中收益和項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機制，推動(dòng)金融機構與地方政府建立光伏發(fā)電項目融資平臺，探索設立光伏發(fā)電投資公共擔保資金，充實(shí)光伏扶貧資金來(lái)源。

　　

　　同時(shí)，建議引導保險機構參與光伏扶貧區域性保險業(yè)務(wù)，為光伏項目提供發(fā)電量保險、項目質(zhì)量保險以及發(fā)電收益保險等多重保障，這對貧困村、貧困戶(hù)平穩運維電站，化解風(fēng)險提供了保障，對促進(jìn)光伏扶貧項目市場(chǎng)化、規?；ㄔO運營(yíng)意義重大。

　　

　　此外，在開(kāi)發(fā)建設集中式光伏扶貧項目時(shí)，政府應按規定比例及時(shí)到位資本金，切實(shí)承擔起扶貧義務(wù)，減小開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力，對未能落實(shí)或未達到國家規定出資比例的，建議取消當地部分光伏扶貧項目指標。