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　　為此，2月9日和11日，國家能源局專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)首批光熱示范項目建設工作座談會(huì )，分別聽(tīng)取了各項目單位和項目所在地省級能源主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。

　　

　　“目前光熱發(fā)展面臨技術(shù)、資金、土地三大瓶頸。”業(yè)內專(zhuān)家告訴記者，可以說(shuō)，首批光熱示范項目延期的相關(guān)政策直接關(guān)系到光熱示范項目能否順利推進(jìn)，此次座談會(huì )的召開(kāi)，表明政府層面正在積極著(zhù)手解決這一問(wèn)題，本著(zhù)確保首批示范項目建設取得成功的一致目標，從政策角度化解示范項目的推進(jìn)障礙，將會(huì )為示范項目的發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　

　　三大瓶頸致使光熱投資成本高

　　

　　1、光熱項目用地成本較高

　　

　　據記者了解，面對日益臨近的“大限”和難以啟動(dòng)的項目，在今年1月初，全國工商聯(lián)新能源商會(huì )舉行的一次關(guān)于光熱的閉門(mén)會(huì )議上，光熱業(yè)界討論非常熱烈，大家紛紛表達了對調整現行土地政策和電價(jià)政策延期的期許。

　　

　　近日，西北能源監管局對轄區內光熱發(fā)電示范項目進(jìn)行調研顯示，光熱項目用地成本較高。據中廣核太陽(yáng)能德令哈有限公司反映，目前該公司土地使用方面，已繳納和需繳納共三項費用：

　　

　　一是征用土地給當地牧民經(jīng)濟補償，已經(jīng)支付完畢；

　　

　　二是耕地占用稅，已經(jīng)支付完畢；

　　

　　三是草原征占用費用，2015年該公司已經(jīng)取得土地證，近期有關(guān)部門(mén)通知該公司因占用草原，需接受處罰再補辦草原征占用手續，處罰金額及征占費用目前還無(wú)法準確計算。

　　

　　2、光熱項目投資成本較高

　　

　　第一批光熱示范項目之所以未能按預期進(jìn)行，主要原因就是投資成本大、融資難。按照光熱發(fā)電30元/瓦的投資成本測算，“十三五”期間光熱發(fā)電投資規模在3000億元以上。由于成本高昂，光熱發(fā)電項目的經(jīng)濟性主要依靠上網(wǎng)電價(jià)。對比傳統火電和光伏發(fā)電，光熱發(fā)電的初始投資成本和度電成本均相當于傳統火電的4倍，是光伏發(fā)電的2倍。

　　

　　3、光熱發(fā)電技術(shù)是試驗示范階段的新技術(shù)

　　

　　上述業(yè)內專(zhuān)家向記者表示，目前，光熱發(fā)電技術(shù)是試驗示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng )新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項目的技術(shù)和管理上都缺乏相關(guān)經(jīng)驗，造成許多金融機構采取觀(guān)望態(tài)度，項目業(yè)主獲得融資難度大，尤其是民營(yíng)企業(yè)，雖然技術(shù)研發(fā)能力比較強，但企業(yè)整體實(shí)力比較弱，融資則更加困難。

　　

　　多措并舉破解光熱發(fā)展難題

　　

　　記者了解到，光熱項目由于投資巨大，目前許多公司都是初次涉足這一領(lǐng)域，因此顧慮比較多，投資收益便是其中之一。比如，2018年底前投運的青海省示范項目，執行國家核定的光熱發(fā)電項目標桿電價(jià)1.15元/千瓦時(shí)，其中0.2277元/千瓦時(shí)青海省平均購電價(jià)部分，由青海電網(wǎng)按月及時(shí)結算，剩余0.9223元/千瓦時(shí)屬于可再生能源電價(jià)補貼，而目前補貼目錄的申報周期為一年，間隔時(shí)間較長(cháng)，并且補貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化，若未來(lái)光熱再出現棄光限電情況，項目有可能將無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　

　　事實(shí)上，國家建立光熱示范項目制度的目的主要有兩個(gè)方面：

　　

　　一是擴大光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規模，通過(guò)示范項目建設，形成國內光熱設備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建立并完善光熱發(fā)電技術(shù)規范和標準，盡快達到商業(yè)化運營(yíng)規模要求；

　　

　　二是培育系統集成商，通過(guò)示范項目建設，培育若干具備全面工程建設能力的系統集成商，以適應后續光熱發(fā)電發(fā)展的需要?？梢哉f(shuō)，今后首批光熱發(fā)電示范項目能否順利推進(jìn)直接關(guān)系到我國光熱產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

　　

　　“目前，光熱產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期階段，項目能否正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得投資回報，是決定光熱產(chǎn)業(yè)未來(lái)能否持續發(fā)展的重要因素。”上述業(yè)內專(zhuān)家對記者說(shuō)，國家應進(jìn)一步完善可再生能源全額收購相關(guān)政策，并對光熱發(fā)電給予一定的政策傾斜，充分發(fā)揮光熱發(fā)電效率，進(jìn)一步降低成本。同時(shí)，建立光熱電價(jià)補貼目錄申報和發(fā)放綠色通道，確保項目能夠及時(shí)足額取得電價(jià)補貼，確保項目建成投運后正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　

　　另外，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )相關(guān)專(zhuān)家表示，今后，國家應加強光熱相關(guān)規劃引導，并支持在建項目續建，釋放后續示范項目，保持并增加項目投資方對技術(shù)研發(fā)和項目運營(yíng)人力、物力、財力投入。同時(shí)，還應通過(guò)項目設計、建設、運行培養人才、積累經(jīng)驗，促進(jìn)光熱相關(guān)裝備的研發(fā)，以及統一標準下的大規模量產(chǎn)復制，降低投資建設成本，提升項目運營(yíng)管理水平。