全國工商聯(lián)團體提案丨光熱發(fā)電亟需政策扶持和金融支持
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2018-03-06
核心提示：
目前，首批示范項目陸續進(jìn)入建設階段。但從項目推進(jìn)情況來(lái)看，由于受到國內技術(shù)儲備不成熟、融資困難等方面的影響，仍有超過(guò)一半的示范項目并未實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設。
清潔無(wú)污染的光熱發(fā)電借助儲熱系統，可以實(shí)現電網(wǎng)調峰和24小時(shí)穩定連續發(fā)電，有利于緩解現階段“棄風(fēng)棄光”現象。國家能源局于2016年9月啟動(dòng)首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項目，規定示范電價(jià)1.15元/kWh，并在當年12月印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》中明確2020年建成500萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機的目標，開(kāi)啟了我國光熱發(fā)電規?；蜕虡I(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，對于推動(dòng)我國能源結構轉型、保障能源戰略安全、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。
目前，首批示范項目陸續進(jìn)入建設階段。但從項目推進(jìn)情況來(lái)看，由于受到國內技術(shù)儲備不成熟、融資困難等方面的影響，仍有超過(guò)一半的示范項目并未實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設。
與歐美、中東、北非等光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟地區比較，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，亟需更多的政策扶持和金融支持。
?、賳?dòng)首批光熱發(fā)電示范項目電價(jià)延期聯(lián)動(dòng)機制。
首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項目的標桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/kWh(含稅)，該電價(jià)僅適用于在2018年底前建成投產(chǎn)的示范項目(國能新能[2016]223號)。但截至2017年12月中旬，已開(kāi)展實(shí)際招投標并完成融資進(jìn)入建設階段的不到10個(gè)。
按照西部地區單個(gè)光熱發(fā)電項目平均需要18個(gè)月工期，大部分示范項目在2018年底前無(wú)法并網(wǎng)，即存在并網(wǎng)時(shí)的電價(jià)不確定性，由此導致企業(yè)投資決策與融資更加困難。
建議
盡快出臺針對首批光熱發(fā)電示范項目延期并網(wǎng)的電價(jià)機制。
1.15元/kWh的示范電價(jià)有效期延后一年，即在2019年12月31日前并網(wǎng)的該批項目仍給予首批示范電價(jià)。
?、趩?dòng)第二批光熱發(fā)電示范項目申報工作，“十三五”期間電價(jià)政策保持穩定。
啟動(dòng)剩余4GW項目的申報篩選工作。由于光熱發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng)，仍然需要經(jīng)歷一個(gè)較長(cháng)的市場(chǎng)培育過(guò)程。
建議
“十三五”期間電價(jià)政策保持穩定。
?、郾M快落實(shí)光熱發(fā)電項目財政稅收、綠色信貸等支持政策，出臺用地指導意見(jiàn)。
建議
盡快將光熱發(fā)電增補到光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)優(yōu)惠政策體系中，加快出臺綠色信貸政策支持光熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。出臺關(guān)于光熱電站的用地指導政策，同意光熱電站用地在未硬化、未改變土地原貌的用地區域采取無(wú)償劃撥或租賃形式取得;
水土保持費用按實(shí)際擾動(dòng)面積計量;免征草原補償費;取消灘涂、戈壁、荒漠的土地管理稅費，其他地類(lèi)統一指導土地管理稅費價(jià)格，按最低價(jià)且不超過(guò)每平米1元錢(qián)的征收標準執行。
?、苤贫ü鉄岚l(fā)電行業(yè)標準，建立健全監管體系。
建議
盡快建立符合我國國情的太陽(yáng)能光熱資源開(kāi)發(fā)的標準和規范。認真評估太陽(yáng)能光熱資源開(kāi)發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈現狀、能力、儲備、品質(zhì)、裝備等，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)鏈系統協(xié)同發(fā)展機制及指導方向，推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，最終實(shí)現發(fā)電成本大幅下降。
?、菝鞔_定位光熱電站對燃氣電站的調峰功能替代，置換燃氣用于工業(yè)供熱與民用采暖領(lǐng)域。
當前，部分地區“煤改氣”和“煤改電”的實(shí)施雖然暫緩了“霧霾”天氣的影響，但是高額政府補貼和我國天然氣資源緊缺限制，造成這兩種供暖方式不具有可持續性。
光熱發(fā)電有自帶儲能優(yōu)勢，具備承擔類(lèi)似燃氣電站的快速啟動(dòng)調峰能力，且隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，其成本與天然氣發(fā)電成本的差距在逐漸縮小。
建議
明確光熱發(fā)電對燃氣電站的調峰功能替代作用，加快大規模發(fā)展光熱發(fā)電;配套政策扶持光熱發(fā)電技術(shù)在中高溫應用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和裝備制造，推廣光熱發(fā)電技術(shù)應用于工業(yè)供熱與民用采暖領(lǐng)域。