全國工商聯(lián)“兩會(huì )”提案：提高可再生能源電力配額比例
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2018-03-05
核心提示：
2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》（下稱(chēng)“方案”），特別提到《可再生能源電力配額及考核辦法》（下稱(chēng)“辦法”）另行發(fā)布，博弈多年的“配額制”政策隨著(zhù)2018年出臺似乎指日可待。
2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》（下稱(chēng)“方案”），特別提到《可再生能源電力配額及考核辦法》（下稱(chēng)“辦法”）另行發(fā)布，博弈多年的“配額制”政策隨著(zhù)2018年出臺似乎指日可待。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前上述辦法正在組織研究和討論。對此，今年全國工商聯(lián)提案建議，在可再生能源電力配額指標體系中明確每年新增裝機容量中來(lái)自可再生能源的比重高于80%，同時(shí)將省級政府列為考核對象，并建立地域間可再生能源差異配額標準。
十九大報告明確提出要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系?？稍偕茉措娏ε漕~制作為推動(dòng)電力結構性改革的有效政策工具，是能源結構供給側改革的重要組成部分。
全國工商聯(lián)關(guān)于強化可再生能源電力配額制的提案指出，近年來(lái)國家就可再生能源電力配額制做了有益探索，但在制度設計、落地實(shí)施等方面還有較大不足。
據了解，2012年《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》首次提出了“實(shí)施可再生能源電力配額制度”，但截至2017年12月尚未出臺實(shí)施。
2016年2月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》，提出“2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上”，并提出了2020年各省全社會(huì )用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標，其中江蘇、浙江、福建、廣東、上海等經(jīng)濟發(fā)達省份適用7%或5%的低標準。
“由于沒(méi)有配套考核機制，未能得到有效執行。”全國工商聯(lián)關(guān)于著(zhù)力解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題的提案指出，之后2016年4月，國家能源局又發(fā)布《關(guān)于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見(jiàn)的函》，提出“2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應在15%以上”，但尚未正式發(fā)布執行。
在可再生能源電力配額制遲遲難以落地的同時(shí)，一直困擾可再生能源發(fā)展的“三棄”問(wèn)題——棄水、棄風(fēng)、棄光依然未消除。
在此之下，方案要求，要確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年，在全國范圍內有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。提出實(shí)行可再生能源電力配額制，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)負責完成本供電區域內可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機和年發(fā)電量構成應達到規定的可再生能源比重要求。
“但該方案仍存在一些重要問(wèn)題，比如：是否將配額完成情況納入省級政府績(jì)效考核體系、經(jīng)濟發(fā)達省份是否應承擔更高的配額標準、配額比例如何設計才可以實(shí)現2030年非化石能源發(fā)電量比重達到50%的目標。”關(guān)于強化可再生能源電力配額制的提案指出。
關(guān)于著(zhù)力解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題的提案也建議出臺強有力的可再生能源電力配額制并有效實(shí)施。配額指標體系中應包含每年新增裝機中來(lái)自可再生能源的比重指標。要實(shí)現《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016-2030）》“非化石能源占全部發(fā)電量的比重達到50%”的目標，該比重應高于80%。