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　　12月26日，2018年全國能源工作會(huì )議在京召開(kāi)，會(huì )議貫徹落實(shí)十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，總結黨的十八大以來(lái)能源工作成績(jì)，分析新時(shí)代能源發(fā)展形勢任務(wù)研究，部署2018年全國能源工作。

　　

　　1.首提能源安全新戰略，推動(dòng)三大變革

　　

　　能源工作會(huì )議首次明確國家能源安全新戰略——四個(gè)革命、一個(gè)合作，即推動(dòng)能源消費、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強國際合作，有效利用國際資源，努力實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。

　　

　　這一能源發(fā)展新理論是2014年6月13日習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議提出，能源革命是國家能源中長(cháng)期戰略任務(wù)，是保障能源安全的重要路徑。所謂革命與變革具有完全不同的內涵，革命意味著(zhù)是顛覆式動(dòng)作，顛覆舊有的能源生產(chǎn)、消費、體制模式，建立新秩序。

　　

　　在能源革命基礎上，2018年實(shí)現三大變革：加快推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、能源發(fā)展效率變革、能源發(fā)展動(dòng)力變革作，全力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展與中央經(jīng)濟工作會(huì )議發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟具有相同內涵，對于能源生產(chǎn)和消費而言，意味著(zhù)要徹底改變規模數量型、粗放浪費型的傳統能源生產(chǎn)消費模式，追求更高的能源轉化效率、更少的排放、更清潔可持續的能源供給、更為穩定可承受的能源價(jià)格、更為安全的能源體系。

　　

　　從能源系統建設角度看，2018年將構建能源體系作為新時(shí)代能源工作的總抓手，著(zhù)力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng )新體系、公平有序的市場(chǎng)運行體系、科學(xué)精準的治理調控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)體系和開(kāi)放共贏(yíng)的國際合作體系，切實(shí)把清潔低碳、安全高效的要求落實(shí)到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)我國能源在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　

　　2.聚焦綠色發(fā)展，穩步發(fā)展風(fēng)電、有序推進(jìn)光伏發(fā)電

　　

　　十九大報告把能源工作納入綠色發(fā)展體系，提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　

　　在這一戰略下，根據能源工作會(huì )議安排，2018年將進(jìn)一步聚焦綠色發(fā)展，著(zhù)力解決清潔能源消納問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)能源結構調整戰略工程;明確推進(jìn)北方地區清潔取暖。解決清潔能源消納同時(shí)是能源行業(yè)服務(wù)精準脫貧、大氣污染防治兩項攻堅戰的重要措施。

　　

　　目前，新能源面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是成本高、二是消納利用不足。在提高清潔能源消納措施上，從可再生能源開(kāi)發(fā)利用機制、電網(wǎng)支持、優(yōu)化電源結構布局、推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機制等方面入手。

　　

　　具體而言，明確實(shí)行可再生能源電力配額制、完善電網(wǎng)跨區調度支持、落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易、統籌煤電與可再生能源電力發(fā)展、提高電力系統調峰能力、推動(dòng)自備電廠(chǎng)參與可再生能源電力消納等。

　　

　　在能源結構調整上，國家能源局明確：“穩步推進(jìn)陸上風(fēng)電項目建設，加快推動(dòng)海上風(fēng)電和分布式風(fēng)電發(fā)展，有序推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設，大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。”

　　

　　從政策導向上看，風(fēng)電排在光伏之前，陸上風(fēng)電經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展后，開(kāi)發(fā)結構轉向海上、分布式，尤其是分布式風(fēng)電將成為風(fēng)電裝機增長(cháng)的新動(dòng)力;光伏發(fā)電在經(jīng)過(guò)2017年爆發(fā)式發(fā)展后，政策導向上更趨于有序。

　　

　　通過(guò)上述措施，最終目標是推動(dòng)棄電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國范圍內基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。今年以來(lái)國內風(fēng)電、光伏、水電消納水平同比有大幅改善，預計2017年全國水能利用率達到95%，棄風(fēng)率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　從自上而下的投資邏輯看，國家鼓勵清潔能源并網(wǎng)消納的導向沒(méi)有變化，目的是為清潔能源規?；l(fā)展創(chuàng )造條件;且發(fā)展清潔能源是推動(dòng)能源革命、能源結構調整的重要路徑。繼續看好風(fēng)電、光伏裝機增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)鏈成本下降、技術(shù)進(jìn)步，市場(chǎng)化交易規模擴張，及平價(jià)上網(wǎng)加速兌現。

　　

　　3.改革不止步：深化電改、油氣體制改革

　　

　　根據2018年能源工作會(huì )議，明年將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進(jìn)一步強化能源監管和依法治理。

　　

　　電改和油氣改革是近年能源領(lǐng)域啟動(dòng)的兩項重要任務(wù)，尤其是電力體制改革撬動(dòng)傳統電力市場(chǎng)，改變電力市場(chǎng)交易格局，釋放近萬(wàn)億改革紅利。自2015年啟動(dòng)新一輪改革以來(lái)，在強大自上而下推動(dòng)力下，改革沒(méi)有停步。從改革取得的成就看，全國已有22各省(市)開(kāi)展電力綜改試點(diǎn)、輸配電價(jià)改革全國覆蓋、新增1萬(wàn)家售電公司、33家電力交易中心、8個(gè)地區電力現貨改革試點(diǎn)、近2萬(wàn)億千瓦時(shí)市場(chǎng)交易電量、1000億元成本下降空間、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)正在建立。

　　

　　從供給側改革的角度看，電力體制改革也是化解煤電產(chǎn)能的主要路徑。2018年能源工作會(huì )議明確提出“大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”，這是與2017年定調明顯不同(2017年工作重點(diǎn)是“防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩”)。從防范到化解實(shí)際上是明確煤電產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)，煤電定位也將從單純保障電量供應，向更好地保障電力供應、提供輔助服務(wù)并重轉變，為清潔能源發(fā)展騰空間、搞服務(wù)。

　　

　　預期年內電力體制改革、油氣改革將繼續加速，尤其是增量配網(wǎng)作為改革突破口，將成為2018年改革超預期領(lǐng)域;同期改革也將降低電力、油氣等商品的價(jià)格，并成為各方推動(dòng)改革的驅動(dòng)力。

　　

　　主要領(lǐng)域2018年與2017年能源工作會(huì )基調變化