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　　非經(jīng)合組織國家的新增清潔能源投資總額從2015年的1516億美元減少至2016年的1114億美元，降幅達402億。盡管中國的投資下降占到其中四分之三，但2016年所有其他非經(jīng)合組織國家的新增清潔能源投資也比2015年下降了25%。彭博新能源財經(jīng)的Climatescope年度研究項目專(zhuān)注于發(fā)展中國家的清潔能源發(fā)展，以上這些數據也是在該項目中得以收集的。

　　

　　除了2015到2016年間的巨大降幅之外，清潔能源投資規模的長(cháng)期變化趨勢也同樣讓政策制定者不安。自2010年以來(lái)，在全球范圍內，清潔能源資產(chǎn)融資不低于1億美元(基本相當于一個(gè)大型陸上風(fēng)電或光伏電廠(chǎng)的成本)的非經(jīng)合組織國家數目一直停留在27個(gè)上下。

　　

　　2009年12月，在哥本哈根舉行的極具歷史意義的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，世界上最富裕的國家承諾，將每年向欠發(fā)達國家提供1000億美元(包括與氣候變化有關(guān)的所有形式的投資)，共同解決氣候變化問(wèn)題。然而，根據彭博新能源財經(jīng)Climatescope研究的統計數據，幾乎沒(méi)有跡象表明清潔能源投資能為實(shí)現當年大會(huì )的總體目標而發(fā)揮顯著(zhù)作用。我們發(fā)現，2016年，“世界最富裕的經(jīng)合組織國家”向“較不發(fā)達的非經(jīng)合組織國家”的清潔能源專(zhuān)項投資僅為100億美元，較2015年的135億美元有所下降。這一數字包括了公共財政支持(絕大部分是通過(guò)各國發(fā)展銀行和進(jìn)出口機構提供)和私人資本投資。

　　

　　為了避免氣候變化帶來(lái)的最嚴重后果，毫無(wú)疑問(wèn)，清潔能源必須實(shí)現更快發(fā)展。彭博新能源財經(jīng)長(cháng)期預測報告《新能源展望》預測，2040年前，零碳能源項目的投資總額將達到8.7萬(wàn)億美元。然而，為了將全球氣候變化的上升幅度控制在2攝氏度以?xún)?，并遏制可能出現的最嚴重的氣候變化惡果，此類(lèi)能源項目還需要增加5.4萬(wàn)億美元的投資。

　　

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》常務(wù)委員會(huì )估計，對比每年1000億美元的投資承諾，2014年，與氣候變化有關(guān)的非清潔能源投資總額為605億美元。如果算上彭博新能源財經(jīng)2014年統計的清潔能源“北–南投資”(即發(fā)達國家向欠發(fā)達國家的投資)數據，這一數字將增加至713億美元。正如上文介紹，2016年，發(fā)達國家向欠發(fā)達國家的清潔能源投資為100億美元。除非所有形式的氣候相關(guān)投資均在2014年后急劇增加，否則鑒于今天距離2020年目標時(shí)間節點(diǎn)僅剩3年，要實(shí)現年均1000億美元的投資目標可謂非常困難。

　　

　　兩年前，在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì )議上，近200個(gè)國家承諾，將通過(guò)“國家自主減排貢獻”應對CO2排放問(wèn)題。根據協(xié)定內容，盡管各國的具體目標和范圍均有差異，但幾乎所有國家都必須制定更多相應的國內政策，才能實(shí)現其國際承諾。Climatescope調查顯示，在制定配套國內政策方面，發(fā)展中國家仍有大量工作要做。在我們詳細分析的71個(gè)國家中，有76%設定了國內CO2減排目標，然而：僅有三分之二(67%)的國家出臺了上網(wǎng)電價(jià)補貼或電力競拍機制，來(lái)支持清潔能源項目的發(fā)展;僅有18%的國家設定了本國的溫室氣體減排政策。事實(shí)證明：為了吸引私人資本加快對發(fā)展中國家的清潔能源投資，類(lèi)似上述的政策目標和技術(shù)機制完善程度往往是至關(guān)重要的。

　　

　　“這些數字反映了在解決氣候變化問(wèn)題和支持清潔能源發(fā)展方面，各國的承諾和實(shí)際行動(dòng)之間仍存在差距。”彭博新能源財經(jīng)的分析師EthanZindler表示，“對比8年前通過(guò)的哥本哈根協(xié)議，富裕國家的投資增速低于預期。同時(shí)許多欠發(fā)達國家也并未制定相關(guān)減排政策架構，不利于提高投資者的信心、吸引清潔能源投資。”

　　

　　2015年的《巴黎協(xié)定》重申了哥本哈根的“1000億美元投資承諾”。對此，一些發(fā)展中國家承諾將實(shí)現減排目標，但前提是能夠獲得足夠的資金和技術(shù)支持。在Climatescope項目評估的國家中，25個(gè)發(fā)展中國家曾承諾，如果最富裕的國家能夠全面履行哥本哈根承諾，則愿意設定更加雄心勃勃的CO2減排目標;另有19個(gè)國家表示，如果不能獲得充分援助，則將完全放棄減排承諾。巴西則承諾，無(wú)論獲得怎樣的支持，該國均將在2025年前將有害溫室氣體的排放量降低至比2005年低37%的水平。然而，巴西還同時(shí)表示，如果可以獲得國際社會(huì )的充分支持，該國還會(huì )將減排幅度增加至43%。

　　

　　誠然，電力領(lǐng)域并非“每年1000億美元投資”承諾的全部目標，但發(fā)展中國家的溫室氣體總排放量約有三分之一來(lái)源于電力——這充分說(shuō)明了電力領(lǐng)域減排對全球減排的重要性。鑒于2002到2012年間，非經(jīng)合組織國家的CO2總排放量猛增了65%(中國等國家的經(jīng)濟飛速增長(cháng)等原因所致)，且發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和電力需求仍將保持高位，因此展望未來(lái)，支持發(fā)展中國家的清潔能源發(fā)展對于應對氣候變化而言將至關(guān)重要。

　　

　　《巴黎協(xié)定》的簽署讓195個(gè)國家達成共識——解決氣候變化問(wèn)題刻不容緩。今年，美國新政府宣布退出協(xié)定也受到了各國領(lǐng)導人的共同譴責，這也顯示了協(xié)議的韌性。然而，只有當協(xié)議方均能履行承諾時(shí)，《巴黎協(xié)定》才能迎來(lái)真正的成功。對較富裕的國家來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)必須履行在哥本哈根首次作出的承諾，向欠發(fā)達國家提供財政援助。對非經(jīng)合組織國家來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)必須制定詳盡的清潔能源政策措施，增強投資者的信心。