首頁(yè)

　　

　　一、哪些項目豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證?

　　

　　是否存在光伏項目不需要辦理電力業(yè)務(wù)許可證?答案是肯定的。國家發(fā)改委2013年7月18日發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源[2013]1381號)第十二條規定：鼓勵企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內的各類(lèi)電力用戶(hù)投資建設并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。同時(shí)依據本辦法第三條的規定，辦法規定適用于以各個(gè)電壓等級接入配電網(wǎng)的太陽(yáng)能分布式發(fā)電。根據以上規定，我們不難得出，接入配電網(wǎng)的分布式光伏項目是不需要辦理電力業(yè)務(wù)許可證的。

　　

　　二、什么樣的項目屬于分布式光伏項目?

　　

　　既然接入配電網(wǎng)的分布式光伏項目是不需要辦理電力業(yè)務(wù)許可證的，那何種項目可以歸類(lèi)進(jìn)分布式光伏項目呢?我們透過(guò)能源局以下幾個(gè)文件一探究竟。

　　

　　首先，《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)第二條規定：分布式光伏發(fā)電是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設運行，以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征的光伏發(fā)電設施。該條款歸納了分布式光伏項目應當具備的三個(gè)主要特點(diǎn)：運行地點(diǎn)為用戶(hù)所在地附近;發(fā)電模式為自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng);接入配網(wǎng)。但是，該條文也僅對分布式光伏項目做了定性規定，并未對項目的容量、電壓等級等具體指標進(jìn)行定量規定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。

　　

　　而國家能源局2014年9月2日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能[2014]406號)第七條，似乎對分布式光伏項目具體劃分指標進(jìn)行了量化，該條規定：“在地面或利用農業(yè)大棚等無(wú)電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區66千伏及以下)、單個(gè)項目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。”實(shí)踐中，許多發(fā)改部門(mén)對光伏項目進(jìn)行備案時(shí)也是依據本條來(lái)判定項目是否屬于分布式光伏項目，但是筆者認為這種做法其實(shí)有待商榷。我們認為該條款主要目的是為了便于光伏指標管理，將單個(gè)項目容量20MW以下，35KV及以下電壓等級的地面光伏項目也作為分布式光伏進(jìn)行指標管理，而不應將該條作為認定分布式光伏項目的唯一標準。

　　

　　通過(guò)以上分析，筆者認為目前對于分布式光伏項目仍缺乏明確的認定標準，實(shí)踐中，有關(guān)政府職能管理部門(mén)簡(jiǎn)單以406號文“接入電壓35KV及以下電壓等級，裝機容量20MW以下”作為分布式光伏項目認定標準，有可能突破433號文對分布式項目的定性認定。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，若是備案文件明確項目屬于分布式項目，是否就一定可以豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證?下面我們對此進(jìn)行分析。

　　

　　三、備案屬于分布式的光伏項目，是否一定可以豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證?

　　

　　要解答該問(wèn)題，首先我們看看國家能源局2014年4月9日發(fā)布的《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)第一條：“簡(jiǎn)化發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證申請有關(guān)事項規定：豁免以下發(fā)電業(yè)務(wù)的電力業(yè)務(wù)許可：1.經(jīng)能源主管部門(mén)以備案(核準)等方式明確的分布式發(fā)電項目……3.項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電項目。”

　　

　　本條款從側面也應證了筆者之前的觀(guān)點(diǎn)，若“接入電壓35KV及以下電壓等級，裝機容量20MW以下”的光伏項目是分布式光伏項目，為何在同一條款里既豁免分布式項目，又特別明確豁免裝機容量6MW以下的光伏發(fā)電項目辦理電力業(yè)務(wù)許可證呢?筆者認為，根據現有規定能夠明確豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證的光伏項目?jì)H限于裝機容量在6MW以下的項目，一些項目取得的備案文件中雖然指明為分布式項目，但更多的是從光伏建設規模指標分配的角度考慮，項目本身因不具備分布式光伏項目的全部特征，難以被能源局資質(zhì)管理部門(mén)認定為豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證的分布式項目，即這類(lèi)項目仍需要辦理電力業(yè)務(wù)許可證!

　　

　　四、未及時(shí)取得電力業(yè)務(wù)許可證的法律后果

　　

　　既然大部分光伏項目仍屬于電力業(yè)務(wù)許可證辦理范圍，那么未及時(shí)取得電力業(yè)務(wù)許可證究竟會(huì )導致什么法律后果呢?根據《國家能源局關(guān)于加強發(fā)電企業(yè)許可監督管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕351號)第三條的規定，新建發(fā)電機組在完成啟動(dòng)試運行時(shí)間點(diǎn)后三個(gè)月內，必須取得電力業(yè)務(wù)許可證，逾期未取得電力業(yè)務(wù)許可證的，不得發(fā)電上網(wǎng)，拒不執行的，由派出能源監管機構依法予以處理。該條明確電力業(yè)務(wù)許可證的辦理時(shí)限為并網(wǎng)后三個(gè)月內。

　　

　　根據《電力業(yè)務(wù)許可證管理規定》第四十條的規定，未依法取得電力業(yè)務(wù)許可證非法從事電力業(yè)務(wù)的，應當責令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處以違法所得5倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

　　筆者經(jīng)辦某光伏項目，在規定期限內未辦理電力業(yè)務(wù)許可證，被能源局當地監管部門(mén)要求限期辦理，否則停止上網(wǎng)發(fā)電。在另一個(gè)項目中，當地電網(wǎng)公司提出未取得電力業(yè)務(wù)許可證前，電網(wǎng)公司拒絕與項目公司簽訂購售電協(xié)議。

　　

　　需要特別注意的是：未按規定辦理電力業(yè)務(wù)許可證發(fā)電的，還可能觸犯刑律，構成犯罪?！缎谭ā返诙俣鍡l規定：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規規定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的，屬于違反國家規定，非法經(jīng)營(yíng)行為，情節嚴重的，構成非法經(jīng)營(yíng)罪，應當承擔刑事法律責任。

　　

　　綜上所述，目前明確豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證的光伏項目，僅限于項目裝機容量6MW(不含)以下的光伏項目，其余光伏項目是否屬于《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)中豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證的分布式項目，建議還應與能源局相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)溝通確認，以免因未及時(shí)辦理電力業(yè)務(wù)許可證影響項目正常運營(yíng)。

　　

　　電力業(yè)務(wù)許可證辦理范圍示意圖