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　　但據記者了解，上述問(wèn)題只是我國新能源行業(yè)發(fā)展困境的冰山一角。

　　

　　調峰能力嚴重不足

　　

　　國家能源局局長(cháng)努爾˙白克力在論壇上指出：“3年來(lái)，我國可再生能源發(fā)電裝機占比由31.1%提高到35.1%，發(fā)電量占比由20.3%提高到25.6%，是新中國成立以來(lái)可再生能源增長(cháng)速度最快、能源結構調整力度最大的時(shí)期。”

　　

　　但黃其勵直言，“我國新能源發(fā)展成績(jì)很大，面臨的挑戰更大。”

　　

　　經(jīng)過(guò)近幾年的跨越式發(fā)展，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電在工程設計、施工、裝備制造等領(lǐng)域均位于世界前列，并不存在困擾自身發(fā)展的難題，但近年來(lái)行業(yè)一直面臨電力系統調峰能力不足的嚴重制約。

　　

　　記者注意到，自“三北”地區2009年甘肅因網(wǎng)架約束首次出現棄風(fēng)、2013年首次出現棄光以來(lái)，我國風(fēng)電、光伏棄電范圍和數量逐年擴大，2016年棄電總量再創(chuàng )新高，達到570億千瓦時(shí)。

　　

　　“應該強調的是，調峰能力是制約電力系統接納可再生能源發(fā)電的最根本因素。”中國工程院院士余貽鑫表示，但目前我國靈活電源比重只有5.6%，只相當于美國的1/8、西班牙的1/6、德國的1/4，嚴重制約了新能源的消納。

　　

　　國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)舒印彪也在論壇上表示，新能源發(fā)電具有隨機性、波動(dòng)性和間歇性，新能源高比例接入電力系統后，常規電源不僅要跟隨負荷變化，還要平衡新能源的出力波動(dòng)。但我國電源結構以火電為主，占比達64%，而抽蓄、氣電等靈活電源比重低，調節能力先天不足。

　　

　　“因此，我國主要利用火電調峰，但目前火電機組只能在額定容量的50%-100%范圍內調節，當然也可以降到40%，但再低就不穩定了。”余貽鑫說(shuō)。

　　

　　“‘三北’是新能源的主要聚集區，供熱機組占比高，冬春季供熱期、水電枯水期與大風(fēng)期三期重疊，系統調峰更加困難。比如，吉林省熱電機組占火電裝機的74%，冬季出現了機組最小技術(shù)出力超過(guò)最低用電負荷的情況，風(fēng)電只能全停。”據舒印彪介紹，2016年國網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區棄風(fēng)396億千瓦時(shí)，棄光69億千瓦時(shí)，棄風(fēng)主要集中在西北、東北，占全網(wǎng)的90%，棄光主要集中在西北，占全網(wǎng)的99%。

　　

　　電力市場(chǎng)機制存在明顯短板

　　

　　記者了解到，除了調峰能力不足外，輔助服務(wù)政策缺失等電力市場(chǎng)體制機制問(wèn)題也是新能源發(fā)展面臨的短板之一。

　　

　　據黃其勵介紹，我國靈活發(fā)電機組以抽水蓄能為主，雖然我國規劃在“十三五”期間將抽水蓄能裝機由當前的2400萬(wàn)千瓦提高到4000千瓦，但到2020年，靈活機組的容量仍將維持在4%左右，無(wú)法解決新能源棄電問(wèn)題。

　　

　　“因此，在提高調峰能力的同時(shí)，還要做好電力市場(chǎng)輔助服務(wù)建設。”黃其勵說(shuō)，火電過(guò)去以發(fā)電為主，后來(lái)發(fā)展到以環(huán)保為主，現在又到了以靈活性作為第一屬性的階段。換言之，火電要為新能源調峰。“但火電因調峰而不能滿(mǎn)負荷運行時(shí)，其機組效率必然受到影響，此時(shí)就得靠電力市場(chǎng)的輔助服務(wù)政策為其提供補償。但是，我國現在還沒(méi)有這個(gè)政策。”黃其勵說(shuō)。

　　

　　舒印彪也表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)。“現行體制機制下，由于調峰損失電量無(wú)法獲得合理補償，所以，火電企業(yè)普遍不愿多參與調峰，現有調峰能力得不到充分調用。”舒印彪說(shuō)，“歐洲依托統一電力市場(chǎng)，建立了較為完善的市場(chǎng)機制，新能源在各國之間能夠基本上實(shí)現自由流通。歐洲的市場(chǎng)機制和先進(jìn)技術(shù)值得我們借鑒。”

　　

　　“目前資源普查結果顯示，我國風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為42億千瓦，而當前只開(kāi)發(fā)了1.56億千瓦左右；太陽(yáng)能更是如此，當前發(fā)電量?jì)H占全國發(fā)電量的1%?？梢哉f(shuō)，我國新能源開(kāi)發(fā)是老鼠拉木锨——大頭在后頭。因此，把上述這些短板補足非常重要和迫切。”黃其勵說(shuō)。

　　

　　省間壁壘高高聳立

　　

　　另?yè)S其勵介紹，省間壁壘也是導致新能源棄電、阻礙新能源健康發(fā)展的主要原因之一。

　　

　　據記者了解，前述云南水電賣(mài)不到外省的情況絕非孤例。以四川為例，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)陳云華曾對本報記者表示，“在電力發(fā)展‘十三五’規劃中，有一條輸電線(xiàn)路叫雅中直流，是四川電網(wǎng)第四回特高壓直流工程。經(jīng)過(guò)電規總院研究，落地點(diǎn)選擇了江西，但由于江西計劃大規模建設火電項目，所以當地政府明確向國家能源局行文，提出不愿意接受四川水電。這一環(huán)境效益巨大的項目遭到拒絕，值得引起進(jìn)一步思考。”

　　

　　而舒印彪也明確表示，省間壁壘阻礙了新能源的更好消納。他說(shuō)，我國電力市場(chǎng)建設起步晚，體制機制不完善，長(cháng)期以來(lái)我國發(fā)電量主要實(shí)行計劃管理，電網(wǎng)調度只能在計劃框架內通過(guò)局部?jì)?yōu)化，爭取多接納新能源，調整空間小，效果有限。

　　

　　“經(jīng)測算，由于省間壁壘造成的新能源棄電量占總棄電量的40%以上。換句話(huà)說(shuō)，如果按現有條件把省間壁壘消除，我們能夠減少40%以上的新能源棄電量。”舒印彪說(shuō)。

　　

　　“省間壁壘導致棄電就像將一捆捆的錢(qián)往火里扔，讓人心疼又感到不可思議。必須引起大家的重視。”黃其勵說(shuō)。

　　

　　開(kāi)發(fā)布局、模式“有特色”

　　

　　“東部地區光伏發(fā)電年利用小時(shí)數在1000小時(shí)以下，土地緊張、人口密集，主要利用屋頂、灘涂、農業(yè)大棚等開(kāi)發(fā)分布式光伏，開(kāi)發(fā)能力有限。”舒印彪透露，截至今年8月，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區內的分布式新能源裝機2329萬(wàn)千瓦，僅占新能源裝機的9.7%。

　　

　　“我國資源稟賦決定了新能源必須走開(kāi)發(fā)大基地、依托大電網(wǎng)、融入大市場(chǎng)的發(fā)展道路。近年來(lái)我國新能源開(kāi)發(fā)集中在‘三北’地區，但由于跨省、跨區輸電通道不足，新能源難以在更大范圍消納。”舒印彪說(shuō)，歐美等國新能源開(kāi)發(fā)方式與我國完全不同，德國單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)規模最大10萬(wàn)千瓦，分布式光伏占太陽(yáng)能裝機的80%，就近接入配電網(wǎng)消納。歐洲電網(wǎng)互聯(lián)互通能力強，丹麥通過(guò)16回線(xiàn)路與挪威、瑞典等國聯(lián)網(wǎng)，總輸電容量達到800萬(wàn)千瓦，是本國風(fēng)電裝機的1.6倍；葡萄牙風(fēng)電裝機480萬(wàn)千瓦，但與西班牙聯(lián)網(wǎng)輸電能力也達到了310萬(wàn)千瓦。

　　

　　而據舒印彪介紹，截至2016年底，“三北”地區新能源裝機合計1.63億千瓦，但電力外送能力只有3400萬(wàn)千瓦，僅占新能源裝機的21%。

　　

　　自身“先天不足”亟待解決

　　

　　記者還注意到，除了上述外部因素以外，新能源行業(yè)自身也存在亟待克服的問(wèn)題。

　　

　　“風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機組不具備主動(dòng)調壓調頻的能力，抗干擾能力較差，發(fā)展初期建設標準比較低，風(fēng)機不具備低電壓穿越等基本功能，引發(fā)多次大規模風(fēng)電脫網(wǎng)事故。”舒印彪說(shuō)。

　　

　　例如，在2011年4月25日，甘肅脫網(wǎng)風(fēng)電機組1278臺；2015年7月1號，新疆有一批風(fēng)電機組產(chǎn)生次同步諧波，經(jīng)過(guò)5級變壓，傳到了300公里以外的花園電廠(chǎng)，造成3臺66萬(wàn)千瓦機組跳閘。此外，在河北張家口、內蒙古赤峰、河南三門(mén)峽、吉林白城和山東濱州等都發(fā)生了類(lèi)似的事故。

　　

　　另?yè)嬗”虢榻B，近期風(fēng)電又出現了高電壓穿越的問(wèn)題。

　　

　　“新能源設備涉網(wǎng)性能標準偏低，其頻率、電壓耐受能力和傳統火電機組相比較差，事故期間容易因電壓或頻率異常而大規模脫網(wǎng)，引發(fā)連鎖事故。而新能源機組的這些特點(diǎn)，是‘胎’里帶來(lái)的。”黃其勵進(jìn)一步指出，“隨著(zhù)新能源的大規模集中投產(chǎn)，該問(wèn)題將日顯突出。”

　　

　　“同時(shí)，當前電網(wǎng)‘強直弱交’結構性矛盾突出。華北、華中電網(wǎng)僅通過(guò)晉東南到南陽(yáng)市單回線(xiàn)路聯(lián)系，與哈鄭、酒湖等多個(gè)直流及華北、華中區域電網(wǎng)內多個(gè)交流存在耦合關(guān)系，成為影響電網(wǎng)整體安全的重大問(wèn)題。為保障電網(wǎng)安全，哈鄭、酒湖直流分別按額定容量的60%、50%控制運行。”舒印彪說(shuō)。而據記者了解，酒湖線(xiàn)是我國首個(gè)大規模打捆新能源電力遠距離外送的特高壓直流工程。

　　

　　發(fā)展“慣性思維”仍存

　　

　　另?yè)榻B，新能源自身在開(kāi)發(fā)利用方式上也存在“慣性思維”。

　　

　　“新能源有很多的用途，但是我們思想很單一，主要以發(fā)電和并網(wǎng)輸電為主，新能源就地轉化和其他利用方式較少。結果就是，建設了很多產(chǎn)能，最后卻并不了網(wǎng)。”黃其勵說(shuō)。

　　

　　另外，黃其勵表示，新能源與常規電源多能互補的發(fā)電系統規劃和能量管理等還需要加強；含分布式可再生能源的微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等的應用方式也有待進(jìn)一步突破和推廣。

　　

　　中國工程院院士周孝信也從另一個(gè)側面表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，西部廣闊的田野和土地，基本上是不毛之地，都是荒漠和戈壁灘，有很好的開(kāi)發(fā)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的條件。“未來(lái)我國還要繼續在那里開(kāi)發(fā)大型的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電基地。但幾十億千瓦的新能源裝機都往東送是不可行的。西電東送的能力不會(huì )超過(guò)6億千瓦，因為沒(méi)有那么多輸電走廊。”周孝信說(shuō)，“所以，只能就地轉化成氫、甲烷等多種能源形式，盡可能多地就地消納。”