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　　太陽(yáng)能光伏發(fā)電將在21世紀占據世界能源消費的重要席位，將替代部分常規能源成為世界能源供應的主體。預計到2030年，可再生能源在總能源結構中將占到30%以上。

　　

　　“到2020年，風(fēng)電項目電價(jià)可與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當。”——《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)提出清晰的目標。國家能源局副局長(cháng)李仰哲表示，“這個(gè)目標向行業(yè)傳遞出一個(gè)信號，就是一定要進(jìn)一步通過(guò)科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴(lài)”。

　　

　　近20年來(lái)，光伏發(fā)電持續迅速發(fā)展，但我國光伏行業(yè)一直以生產(chǎn)上游光伏組件為主，并形成了原材料依靠進(jìn)口、產(chǎn)品以出口為主的產(chǎn)業(yè)格局。多位接受《小康》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，在此背景下，國家為鼓勵下游光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，制定了相應的補貼措施，然而，隨著(zhù)各地優(yōu)惠力度、政策落實(shí)、補貼規則的千差萬(wàn)別，這種好意不僅面臨著(zhù)落空的尷尬，還有可能成為光伏行業(yè)前行的一大障礙。

　　

　　此外，目前光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨技術(shù)創(chuàng )新受限、關(guān)鍵工藝差距明顯、市場(chǎng)發(fā)展不健全以及配套體系薄弱等問(wèn)題。今后將如何解決?

　　

　　1、光伏發(fā)電推動(dòng)能源革命

　　

　　太陽(yáng)能是取之不盡、用之不竭的能源，而且能量巨大、安全無(wú)污染，是人類(lèi)的理想能源。太陽(yáng)能光伏發(fā)電是利用太陽(yáng)能的主要形式之一。盡管太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本高達普通煤電成本的68倍，但近10年來(lái)仍以25%—40%的年增長(cháng)率高速發(fā)展。

　　

　　“優(yōu)化能源結構，實(shí)現清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的迫切需要。”國家能源局副局長(cháng)李仰哲說(shuō)?！兑巹潯分赋?，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略思想。

　　

　　中國太陽(yáng)能資源非常豐富，理論儲量達每年17000億噸標準煤，太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用的潛力非常廣闊。中國地處北半球，南北距離和東西距離都在5000公里以上。在中國廣闊的土地上，有著(zhù)豐富的太陽(yáng)能資源。大多數地區年平均日輻射量在每平方米4千瓦時(shí)以上，西藏日輻射量最高達每平米7千瓦時(shí)。年日照時(shí)數大于2000小時(shí)。與同緯度的其他國家相比，與美國相近，比歐洲、日本優(yōu)越得多，因而有巨大的開(kāi)發(fā)潛能。我國光伏應用市場(chǎng)起步較晚，與歐美發(fā)達國家相比在應用環(huán)節還存在較大差距。2013年以前，受限于國內光伏應用市場(chǎng)規模較小，國內絕大多數的光伏產(chǎn)品都依靠出口，國外的經(jīng)濟形勢變化、行業(yè)政策調整、我國進(jìn)出口政策改變以及外匯市場(chǎng)波動(dòng)等因素都會(huì )給國內光伏制造企業(yè)乃至我國太陽(yáng)能光伏行業(yè)的健康發(fā)展造成影響。因此，培育國內光伏應用市場(chǎng)，將成為緩解過(guò)度依賴(lài)海外光伏市場(chǎng)需求、降低行業(yè)整體運營(yíng)風(fēng)險、增強我國太陽(yáng)能光伏行業(yè)的持續盈利能力和抵御風(fēng)險能力的關(guān)鍵。

　　

　　近年來(lái)，我國對能源的需求量日益增加，環(huán)保壓力增大，在國內太陽(yáng)能光伏發(fā)電問(wèn)題得到了廣泛的關(guān)注。在經(jīng)歷了2012年歐美的貿易保護對我國光伏產(chǎn)業(yè)的重挫之后，我國光伏行業(yè)正逐漸回歸理性，重塑供需關(guān)系、市場(chǎng)格局趨近平衡。隨著(zhù)環(huán)境保護理念的深入和化石燃料價(jià)格的波動(dòng)，國家出臺了一系列政策支持光伏行業(yè)發(fā)展。

　　

　　北方交通大學(xué)教授、博導，理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(cháng)徐征在接受《小康》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，到2020年光伏發(fā)電的目標是達到1.05億千瓦，而光伏建設并不是簡(jiǎn)單的規模越大越好，而是要把光伏的規?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步結合起來(lái)。這些年隨著(zhù)科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電系統成本不斷降低，越來(lái)越接近平價(jià)上網(wǎng)價(jià)格，有望打破光伏發(fā)電電價(jià)補貼下降的僵局。

　　

　　徐征說(shuō)，過(guò)去6年中，光伏組件價(jià)格下降了86.6%，系統價(jià)格下降了83.3%，光伏電價(jià)下降了76.2%。

　　

　　“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

　　

　　初步測算，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節約用水約38億立方米。

　　

　　2、“路條”費攪渾光伏市場(chǎng)

　　

　　中國作為目前世界上經(jīng)濟發(fā)展最迅速的經(jīng)濟體之一，在光伏發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)和應用只是處于世界的下游水平。目前我國光伏行業(yè)產(chǎn)能巨大，國內市場(chǎng)總量卻較低，嚴重依賴(lài)國際市場(chǎng)。1月5日，國家發(fā)展改革委、國家能源局除了發(fā)布了《規劃》之外，還有水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能5個(gè)專(zhuān)項規劃。到2020年，水電裝機達3.8億千瓦、風(fēng)電裝機達2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機達1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達1500萬(wàn)千瓦、地熱供暖利用總量達4200萬(wàn)噸標準煤。

　　

　　可以預見(jiàn)，未來(lái)的幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

　　

　　據了解，一個(gè)完整的光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的組件制造、開(kāi)發(fā)電站的系統集成商(包括開(kāi)發(fā)商和EPC/安裝商)、運營(yíng)電站的電站業(yè)主，以及購買(mǎi)電力的用戶(hù)。從全球來(lái)看，由于光伏電站開(kāi)發(fā)具有技術(shù)、市場(chǎng)、資金及產(chǎn)業(yè)鏈四大競爭門(mén)檻，因此一直處于微笑曲線(xiàn)的頂端，其盈利能力也是全產(chǎn)業(yè)鏈中最高的一環(huán)。但是，長(cháng)期以來(lái)，由于國內上網(wǎng)電價(jià)未公布、補貼時(shí)長(cháng)未明確等問(wèn)題，因此目前國內電站開(kāi)發(fā)多屬于投資階段，很少盈利。如果沒(méi)有政府補貼電價(jià)，光伏發(fā)電根本無(wú)利可圖。

　　

　　除此之外，高昂的“路條”費，間接拉升了企業(yè)投資電站的成本。光伏制造商的大規模涌入，原本一池清水的電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)立刻波濤洶涌。隨著(zhù)競爭主體多元化，電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競爭逐漸激烈，各種亂象滋生。國內光伏電站開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區——青海省，曾被媒體曝光“倒賣(mài)路條”的現象：“一個(gè)10兆瓦電站的‘路條’，倒手后可以從60萬(wàn)—70萬(wàn)元賣(mài)到200萬(wàn)元”;而業(yè)內人士透露，甘肅、新疆光伏電站“路條”的價(jià)格更是翻番。“路條”是指項目批文，包括組件、系統部件及施工、電站項目批文，俗稱(chēng)“路條”。

　　

　　目前主要表現為地方保護主義和國家限制準入，地方保護主義是因為此前許多太陽(yáng)能企業(yè)一哄而上，各地都有相應的企業(yè)，分布式能源開(kāi)發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎進(jìn)行，其他企業(yè)想進(jìn)入當地市場(chǎng)會(huì )遭遇障礙。此外，正是由于市場(chǎng)的重新繁榮，導致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣(mài)“路條”，形成不正當競爭的扭曲關(guān)系。

　　

　　一些企業(yè)或個(gè)人利用非正規手段從有關(guān)部門(mén)拿到“路條”，“空手套白狼”轉手就掙大錢(qián)。一個(gè)20MW的分布式光伏發(fā)電項目，“跑路條”環(huán)節的成本約六七十萬(wàn)元，但目前市場(chǎng)上“路條”轉手就能賣(mài)到每瓦0.4元，20MW就值800萬(wàn)元。

　　

　　中國能源研究分能源互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，華北電力大學(xué)教授曾鳴對《小康》記者說(shuō)，國家對新能源發(fā)電進(jìn)行補貼是國際上通用的一種做法，我國也不例外。以實(shí)踐來(lái)看，補貼在落實(shí)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，比如企業(yè)申請補貼的成本越來(lái)越高，附加條件越來(lái)越多，“倒賣(mài)路條，騙補”現象時(shí)有發(fā)生。

　　

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)高紀凡說(shuō)：“‘以國內市場(chǎng)需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國家啟動(dòng)光伏電站建設的主要目的之一，在‘路條’倒賣(mài)亂象之下，國內市場(chǎng)被割裂得七零八落，市場(chǎng)競爭機制難以發(fā)力。無(wú)論是光伏制造還是光伏電站，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’，危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”

　　

　　徐征表示，根據目前各地區光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況來(lái)看，如倒賣(mài)“路條”、以項目圈地、騙國家補貼等現象是存在的。他建議“建立健全可再生能源標準，規范與檢測認證體系，健全和完善相關(guān)的法律法規，加強監管工作，出臺促進(jìn)光伏發(fā)電系統規?；l(fā)展的政策并落實(shí)政策支持，明確各級政府部門(mén)及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責任，建立可再生能源綜合評價(jià)體系。”

　　

　　而世界能源理事會(huì )中國國家委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李隆興則向《小康》記者表示，之所以有此亂象，是因為煤、油、氣、風(fēng)、光電等能源沒(méi)有同平臺競爭，沒(méi)有讓市場(chǎng)做出選擇，若繼續對某類(lèi)能源給予補貼，這不僅不利于該類(lèi)能源科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，也對其他品類(lèi)能源的發(fā)展失了公平。

　　

　　3、光伏發(fā)電何時(shí)迎來(lái)黃金期

　　

　　“我國光伏發(fā)電應用市場(chǎng)發(fā)展思路是‘重開(kāi)發(fā)，輕消納’，造成了現在棄光限電的尷尬局面，高度集群的電站項目建設與遲緩的電網(wǎng)建設形成的矛盾日漸加劇。”徐征說(shuō)，建議國家能夠對整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)能宏觀(guān)把控，統籌規劃，完善和健全光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，政策上加以引導，從發(fā)電端、輸電通道和用電端三管齊下，促使整個(gè)行業(yè)各個(gè)環(huán)節良性發(fā)展。同時(shí)加快構建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，使能源能夠在更大范圍消納。另外，現在分布式光伏風(fēng)頭正盛，但是如何把控風(fēng)險、解決融資困難，還是需要政府的支持。

　　

　　《規劃》中提出，到2020年光伏裝機量達到1.05億千瓦，發(fā)展重心在分布式光伏，加之從2017年1月1日起，光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)下調，但分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整。一系列利好政策下，2017年被業(yè)內看做是分布式光伏發(fā)展的新契機。

　　

　　同時(shí)，國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，分資源區降低光伏電站、陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風(fēng)電標桿電價(jià)不作調整。自2017年1月1日起，一類(lèi)至三類(lèi)資源區新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，分別比2016年每千瓦時(shí)下調0.15元、0.13元、0.13元，并將根據成本變化情況每年調整一次。2018年1月1日之后，一類(lèi)至四類(lèi)資源區新核準建設陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低7分、5分、5分、3分。

　　

　　為繼續鼓勵分布式光伏和海上風(fēng)電發(fā)展，通知規定分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風(fēng)電標桿電價(jià)不作調整。同時(shí)，為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，通知鼓勵各地繼續通過(guò)招標等市場(chǎng)競爭方式確定各類(lèi)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

　　

　　在地面電站電價(jià)下調的同時(shí)，分布式光伏迎來(lái)黃金發(fā)展期。據國家能源局公布的數據，截至2015年底，我國分布式光伏累計裝機容量606萬(wàn)千瓦，距離“十三五”6000萬(wàn)千瓦以上的發(fā)展目標存有較大增長(cháng)空間。本次印發(fā)的通知中再次明確，為繼續鼓勵分布式光伏的發(fā)展，分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整。同時(shí)，為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，鼓勵各地繼續通過(guò)招標等市場(chǎng)競爭方式確定各類(lèi)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

　　

　　接連迎利好政策令光伏企業(yè)看到發(fā)展的新希望，國家和企業(yè)越來(lái)越重視，分布式光伏似乎變?yōu)樾嘛L(fēng)口。不過(guò)，有業(yè)內人士認為，僅僅政策上幫助并不能完全使得分布式光伏大規模發(fā)展，分布式光伏的發(fā)展還受到環(huán)境情況的制約。資金、場(chǎng)地和規模等問(wèn)題并非一紙政策即可解決，一旦陷入高投入低產(chǎn)出的尷尬境地很難轉型，分布式光伏是風(fēng)口還是毒藥有待進(jìn)一步觀(guān)察。

　　

　　徐征說(shuō)，近年來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷期，光伏產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)情況出現明顯好轉。技術(shù)上不斷創(chuàng )新促進(jìn)成本下降，供給側結構性改革促使光伏企業(yè)提供高性能產(chǎn)品，利好政策陸續出臺，可以想見(jiàn)，光伏產(chǎn)業(yè)在未來(lái)數年內將保持良好的發(fā)展勢頭，任重而道遠。

　　

　　《規劃》提出，完善現代能源市場(chǎng)。加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代能源市場(chǎng)體系?！兑巹潯贩Q(chēng)，放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節，實(shí)行統一市場(chǎng)準入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場(chǎng)退出機制。加快電力市場(chǎng)建設，培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立可再生能源配額制及綠色電力證書(shū)交易制度。

　　

　　同時(shí)，推進(jìn)天然氣交易中心建設，培育能源期貨市場(chǎng)。開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)，推動(dòng)建設全國統一的碳排放交易市場(chǎng)。健全能源市場(chǎng)監管機制，強化自然壟斷業(yè)務(wù)監管，規范競爭性業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序。

　　

　　“中國一定要實(shí)現多能互補，把能源作為一個(gè)綜合能源系統來(lái)考慮，在規劃上要統籌規劃，在運行上在整個(gè)系統優(yōu)化運行，各種能源必須是互補地位，而不是互相排斥互相打壓，各種能源同臺競爭，走向市場(chǎng)，因為將來(lái)不可能一直靠補貼。”曾鳴對記者說(shuō)，國家應該加緊建設能源互聯(lián)網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)，兩機制同時(shí)發(fā)力，新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。