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          1. 首頁(yè)

            四部委《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見(jiàn)》獲國土部審議通過(guò)

            光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2017-09-11
            核心提示: 根據之前的消息,從《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿看,光伏用地根據項目類(lèi)型的不同得到了不同的“對待”,農業(yè)光伏和光伏扶貧的用地政策將在一定條件下得到“松綁”。
               據國土部網(wǎng)站消息,9月5日下午,國土資源部部長(cháng)、黨組成員、國家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第19次部長(cháng)辦公會(huì )議,審議并原則通過(guò)包括《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見(jiàn)(送審稿)》在內的多項文件,并聽(tīng)取了2017年第11次用地會(huì )審會(huì )議審議情況的報告。目前最終文件尚未披露,之前的征求意見(jiàn)稿可參見(jiàn)文末。
              
              根據之前的消息,從《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿看,光伏用地根據項目類(lèi)型的不同得到了不同的“對待”,農業(yè)光伏和光伏扶貧的用地政策將在一定條件下得到“松綁”。新的用地意見(jiàn)文件,主要是針對農牧漁業(yè)光伏復合項目和光伏扶貧項目的用地政策調整,其余光伏項目用地仍將要求嚴格執行國土資規【2015】5號文的規定。
              
              從宏觀(guān)來(lái)看,光伏發(fā)電規劃要符合土地利用的總體規劃,“可以利用未利用地的,不得占用農用地;可以利用劣地的,不得占用好地。”此外,管理的基本紅線(xiàn)“禁止以任何方式占用永久基本農田”仍然將嚴格執行;光伏電站中的變電站、管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內道路用地等也將要獲得建設用地審批手續。
              
              附:
              
              國土資源部農業(yè)部國家能源局國務(wù)院扶貧辦
              
              關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見(jiàn)
              
              各?。ㄗ灾螀^、直轄市)國土資源、農業(yè)、能源、扶貧主管部門(mén):
              
              國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地政策的意見(jiàn)》(國土資規[2015]5號)以來(lái),對促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。隨著(zhù)光伏發(fā)電新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展,鼓勵可再生能源、光伏扶貧工作的深入,對用地管理提出了新的要求,為深化供給側結構性改革,依據相關(guān)法律法規政策,現就光伏發(fā)電項目用地提出以下意見(jiàn):
              
              一、總體要求
              
              各地應當依據國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和本地區實(shí)際,加快編制本地區光伏發(fā)電規劃,合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規應符合土地利用總體規劃等相關(guān)規劃,可以使用未利用土地,不得占用農用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田。光伏電站中變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內道路用地,應優(yōu)先使用存量建設用地,涉及非建設用地轉為建設用地的,應當辦理建設用地審批手續。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的,除樁基用地外,其他用地不得硬化地面,占用耕地的,不得破壞耕作層,項目退出時(shí),用地單位應當恢復原狀。除光伏扶貧項目、農牧漁業(yè)光伏發(fā)電復合項目外,其它光伏發(fā)電站工程項目用地應嚴格執行國土資規[2015]5號的規定。
              
              二、積極保障光伏扶貧項目用地
              
              對國家能源局、扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發(fā)電項目,其變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內道路用地,各地在編制土地利用總體規劃和年度土地利用計劃中應予以重點(diǎn)保障,并依法辦理建設用地審批手續;其光伏方陣占用未利用土地的,按國土局[2015]5號文的規定管理;占用永久基本農田以外的農用地的,在不影響種植、養殖等生產(chǎn)條件的前提下,可不改變原用地性質(zhì),在年度土地變更調查時(shí)做出標注。
              
              三、規范農牧漁業(yè)光伏發(fā)電復合項目用地管理
              
              對于使用永久基本農田以外的農用地布設光伏方陣、復合開(kāi)展農牧漁業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電項目建設物的,可由省級國土資源主管部門(mén)商同級農牧漁業(yè)、能源主管部門(mén),在保障農牧漁業(yè)項目可持續發(fā)展的前提下,研究提出本地區農牧漁業(yè)和光伏復合發(fā)展項目認定標準。對于符合標準的項目,其中的光伏方陣可不改變農牧漁業(yè)項目用地性質(zhì),在年度土地變更調查時(shí)作出標注。對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形,應當從嚴提出要求并明確具體的監管措施,嚴禁拋荒、撂荒。
              
              四、強化光伏發(fā)電項目用地利用監管
              
              對按農用地、未利用地管理的光伏方陣用地,使用中硬化地面、破壞耕作層的部分,應當依法辦理建設用地審批手續,未辦理審批手續的,按違法用地查處。農牧漁業(yè)光伏復合發(fā)展項目運管中拋荒、撂荒土地,或者農牧漁業(yè)產(chǎn)量未達到當地項目認定標準的,應由項目所在地市、縣農牧漁業(yè)主管部門(mén)責令整改到位。對于布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣,應由所在地能源主管部門(mén)清理。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時(shí),用地單位未恢復原狀,應由項目所在地能源主管部門(mén)責令整改到位。
              
              五、建立部門(mén)聯(lián)合監管機制
              
              項目所在地市、縣的國土、農牧漁業(yè)主管部門(mén)在監管中發(fā)現項目違反本通知規定,經(jīng)責令整改不到位的,應將相關(guān)情況通知同級能源主管部門(mén),并逐級上報國家能源局,將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單,組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。
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