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　　說(shuō)到這里，北京的市場(chǎng)潛力到底有多大呢？現階段，北京市的光伏補貼又有多少呢？

　　

　　政策一覽

　　

　　從政策上看，自從2013年以來(lái)，北京市一直緊隨《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(24號文件)、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(1381號文件)、國家能源局關(guān)于《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》這三份指導文件推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。隨后，北京市在2014年制訂了《北京市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，2015年頒發(fā)了《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》兩個(gè)文件。從政策統籌的角度看，北京不存在光伏補貼政策不到位的問(wèn)題。

　　

　　目前，北京在進(jìn)行財政改革，這兩個(gè)《辦法》正在修訂之中，預計到年底可能會(huì )有新的光伏管理辦法出臺。

　　

　　修訂《辦法》，可能會(huì )增加一些新內容，簡(jiǎn)化一些審批流程，補貼政策額度不會(huì )有變化，可能會(huì )把生物制發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電也在考慮納入到補貼范圍內，擴大會(huì )擴大補貼范圍。

　　

　　12個(gè)區有補貼

　　

　　除了北京市市級政策以外，北京市16個(gè)區中有12個(gè)區有各自的補貼政策，這是很多平時(shí)不太注意的一個(gè)地方。很多人只看到0.42元/度的國家補貼和0.30元的市級補貼，事實(shí)上，北京有12個(gè)區都有單獨的管理辦法，各區發(fā)改委網(wǎng)站都有公告。

　　

　　需要說(shuō)明的是，北京市各區的配套政策和補貼力度不盡相同，東城區是1：1配套，西城區30%，朝陽(yáng)區按節能量補，把發(fā)電量換成節能量結算，一噸標煤給600元，折標系數是0.267。用戶(hù)如果到各區發(fā)改委申請區發(fā)改委的補貼，有幾個(gè)區是按照節能量補的，按照一度電0.267公斤標煤來(lái)折算，理由是可再生能源風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電折標系數不一樣，風(fēng)力發(fā)電統一以0.267系數折算。

　　

　　今年，延慶區出臺了管理辦法，沒(méi)有配套補貼，但對區內發(fā)展做出一些規定，提高準入門(mén)檻。此外，順義區也單獨出臺了管理辦法，每年提供4000萬(wàn)的專(zhuān)項發(fā)展資金，是雙重補貼。如果到順區義區做光伏，可以通過(guò)合同能源管理的方式做整體推進(jìn)，會(huì )享受到0.40元/瓦的裝機補貼，同時(shí)給老百姓0.40元/度電的補貼。歷史上只要做過(guò)光伏的都可以拿來(lái)補貼，不是管理辦法出臺才補，不管做了多少年只要算出發(fā)電量都給予補貼。所以，好多光伏企業(yè)都扎堆順義，盯著(zhù)順義的項目。其實(shí)不只是順義，其他區力度同樣很大，只是人們沒(méi)有研究各個(gè)區的補貼辦法。

　　

　　光伏增速落后電力

　　

　　國家政策層面上，“十三五”規劃設定的規模是100GW，目前中國光伏發(fā)電裝機容量已突破這一目標。光伏發(fā)電量是1245億度電，2016年全社會(huì )用電量在5.9萬(wàn)億度左右，還是挺大的用電量。不過(guò)，從光伏發(fā)電量在總發(fā)電量的占比來(lái)看，按照到2020年的裝機規模來(lái)看，占比可能不到2.1%。國家的電力增長(cháng)比較快，每年三四千億度電增長(cháng)，光伏發(fā)電的增速落后于電力增速。
 

　　
 

　　從就業(yè)層面來(lái)看，新增各類(lèi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機超過(guò)1萬(wàn)億，全國可再生能源行業(yè)就會(huì )吸納超過(guò)1300萬(wàn)人就業(yè)。光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，大大促進(jìn)了人口就業(yè)。

　　

　　新能源公司超300家

　　

　　“十三五”時(shí)期北京市要新增就業(yè)人口超過(guò)300萬(wàn)人，現在北京做光伏、做新能源的公司已超過(guò)300家。以前北京的公司比較多，現在江蘇、浙江一帶的公司，包括廣東、深圳那一帶的很多公司都跑北京來(lái)發(fā)展，北京今年涌現出大批新注冊的新能源公司，特別多。

　　

　　這兩個(gè)月連續開(kāi)了4場(chǎng)培訓會(huì )，報名人數場(chǎng)場(chǎng)爆滿(mǎn)，每次開(kāi)會(huì )說(shuō)200人額滿(mǎn)，結果每次都來(lái)了300多人。北京市的新能源公司增長(cháng)速度特別快，北京有300、400家新能源公司，就業(yè)人數在3、4萬(wàn)人左右，而且這個(gè)速度還在快速增長(cháng)。

　　

　　政策支持力度最大

　　

　　北京新能源行業(yè)發(fā)展迅速，是因為北京的政策支持力度是最大的。北京有國家補貼0.42元，北市市級補貼0.30元，區里裝機補貼0.40元，加上發(fā)電量補貼0.40元，基本是其他地區比不了的。此外，北京市還有一些其他優(yōu)惠政策，老百姓一些整合推進(jìn)的項目是一分錢(qián)不花的，政府全額投資。所以，北京的支持力度非常大，全國現在做光伏的目光都盯著(zhù)北京。

　　

　　面臨三大挑戰

　　

　　不過(guò)，“十三五”時(shí)期大力發(fā)展新能源也面臨很多問(wèn)題。傳統的電力使用都是只下不上，有了光發(fā)發(fā)電以后，這個(gè)電不但要下，還要經(jīng)常向電網(wǎng)上，經(jīng)常用不了，趕上節假日，正常上班220天，還有100多天是不用電的，政府機關(guān)大樓正常上班5天，每周有2天不上班，電力負荷用不掉都會(huì )產(chǎn)生上送的電，對于電力系統來(lái)說(shuō)確確實(shí)實(shí)存在一些問(wèn)題，原來(lái)設計都是按照只下不上的，現在還要往上上，上的量越來(lái)越大，這一塊也帶來(lái)了很大的挑戰。

　　

　　二、雖然光伏的成本已經(jīng)很低了，但是對政策的依賴(lài)度還是很高的，大家來(lái)北京發(fā)展的目的大多數是奔著(zhù)補貼政策來(lái)的，因為回報率比較高，政策依賴(lài)度是比較高的。

　　

　　三、責任和義務(wù)不明確，利用效率不高。我們之前做過(guò)很多光伏，，建完以后沒(méi)有進(jìn)行正常的使用，后期可能會(huì )越來(lái)越多，我們去一些地區調研過(guò)，農村的光伏，家里都是老頭、老太太也不懂，農村的電網(wǎng)一掉閘也不懂這個(gè)，大爺大媽光看著(zhù)不走字不知道怎么回事，也不敢動(dòng)，一停一兩個(gè)月都有可能，這也是很大的問(wèn)題。在規劃里面也提出來(lái)，要全面推進(jìn)分布式光伏和光伏+的綜合利用，要開(kāi)展“人人一千瓦“的光伏示范工程，就是人人光伏，現在13億人口，如果我們”人人一千瓦“的話(huà)就得做13億，在我們農村地區有可能實(shí)現人人光伏，一個(gè)家庭三到五口人，家里五千瓦的光伏，農村能實(shí)現但是城區里是實(shí)現不了的。

　　

　　光伏如何發(fā)展？

　　

　　“十三五”期間提出了保障措施，一個(gè)是建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標位導向的管理體系，其中建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系按年度分界落實(shí)，我們北京市發(fā)改委在做這件事情，要分界光伏指標，一個(gè)是光伏，一個(gè)是可再生能源供熱的，我們北京是有這個(gè)光伏指標的，這是硬性指標，那節能減排和生態(tài)文明考核里面是個(gè)打分項，文件還沒(méi)有發(fā)我們已經(jīng)在最后的指標方案基本上快拍板的階段了，差不多今年能發(fā)出來(lái)，考核指標的問(wèn)題。

　　

　　2、落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，現在光伏有了，能讓你接入就沒(méi)有問(wèn)題。

　　

　　3、可再生能源綠色證書(shū)交易機制，已經(jīng)建完了，北京市有綠色證書(shū)，綠色證書(shū)是京能的光機分電有了一個(gè)，現在如果買(mǎi)綠證北京也有自己的綠證，因為綠色證書(shū)是地面電站，北京地面電站比較少，光伏有5個(gè)，當年的綠證價(jià)格是比較高的，大概六七百，光伏的綠證比較貴。

　　

　　4、要加強監管，以前是重建設輕管理，后面也要加強綜合質(zhì)量的監管，要求也在不斷提高，包括順義區雖然說(shuō)政策好，但是順義區對于企業(yè)沒(méi)有什么太多的門(mén)檻，但是對于工程質(zhì)量有很高的門(mén)檻，要求的門(mén)檻是比較高的，這里就形成了很好的能保證未來(lái)的收益和安全。

　　

　　政策回顧

　　

　　咱們回顧一下國家的政策，政策是指導我們工作，一個(gè)是我們這些補貼政策從哪里來(lái)，20年的從哪里來(lái)的？就是國務(wù)院發(fā)的30號文，首先提出來(lái)一個(gè)是按照電量補貼、一個(gè)按照補貼20年這么一個(gè)政策。包括我們要通過(guò)標桿電價(jià)，國家發(fā)改委這個(gè)是明確了0.42元的事，國務(wù)院規定了20年的事，國家發(fā)改委把0.42元的事定了，含稅0.42元是國家發(fā)改委制訂的政策。

　　

　　國家能源局13年批了第一批光伏的示范項目，北京市一個(gè)是海淀，另一個(gè)是順義，所以海淀、順義的補貼力度比較大，海淀補貼是按照裝機容量一瓦0.30元只按照示范園區補貼，對老百姓沒(méi)有補貼。順義區對工商業(yè)有0.40元/瓦的裝機補貼，比海淀力度要大一點(diǎn)。國家能源局明確了分布式光伏發(fā)電的定義，什么是分布式光伏發(fā)電、用戶(hù)側要自發(fā)自用，多余電量上網(wǎng)的特征，包括如何接入，國家能源局按月轉付，按月結算，但是很多單位現在還沒(méi)有按這個(gè)實(shí)行。售電這一塊也提出來(lái)，尤其電力改革9號文出臺以后全國已經(jīng)成立了幾千家售電公司，光伏發(fā)電這一塊是可以直接售電，向供電區內其他電力售電，國家也在做光伏的電力交易，現在直接售電在說(shuō)但是還沒(méi)有真正的實(shí)現電力交易，（嘉興）正在做試點(diǎn)，現在還沒(méi)有形成交易的平臺，正在做試點(diǎn)。未來(lái)有可能突破了，咱們這個(gè)屋頂發(fā)電不一定賣(mài)給我這個(gè)樓，有可能賣(mài)給隔壁的樓，現在正在做。

　　

　　406號文這里面地方政府將光伏發(fā)電納入了一個(gè)節能減排考核和獎懲制度，希望參與交易，之前國家推了三個(gè)交易，排污權交易、碳排放交易、節能量交易，這個(gè)叫用能權交易，這三大交易，其中光伏發(fā)電我們未來(lái)可以作為節能量進(jìn)行交易，也可以做成碳指標進(jìn)行碳交易，光伏發(fā)電能參與的交易是比較多的，比較靈活，除了發(fā)電已經(jīng)靈活以外我們也可以多樣化的選擇我們的交易體系進(jìn)行交易。節能減排考核這個(gè)納入以后對于促進(jìn)光伏發(fā)電有很大的好處。

　　

　　北京地區主要以央企、國企為主，不像南方地區推的比較快是民營(yíng)企業(yè)比較多，一個(gè)開(kāi)發(fā)區90%都是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)看到的是眼前的經(jīng)濟效益，北京都是央企、國企都是大企業(yè)，大企業(yè)關(guān)注的是政府對它的節能減排考核，他們的積極性，如果能算它的節能量他們還是比較有積極性的，大家如果再跟企業(yè)談光伏發(fā)電的時(shí)候，除了能給它帶來(lái)收益以外，更多要算到它的節能減排，幫助它完成北京市的節能減排考核。“十三五”北京市制訂節能減排17%，前幾年大力推進(jìn)節能減排工作，花了很大的力度，到“十三五”的時(shí)候我們節能減排的空間很小了，怎么辦？發(fā)展光伏就是一個(gè)很好的措施，幫助企業(yè)完成它的節能減排考核。

　　

　　未來(lái)兩年將爆發(fā)

　　

　　包括結算也提出來(lái)按月結算。北京市的文件節能減排獎勵資金管理辦法是1533號文，時(shí)間節點(diǎn)到2019年12月31號就截至了，所以北京市光伏的爆發(fā)期是2018-2019年，因為補貼就到這兩個(gè)就完了，2018、20119年還有兩年時(shí)間，大家這兩年時(shí)間抓住了，到2020年可能就沒(méi)了。隨著(zhù)光伏的進(jìn)一步下降，整個(gè)交易體系的進(jìn)一步完善，我們這0.30元補貼可能就沒(méi)了。所以2018、2019年會(huì )有一個(gè)爆發(fā)期，增長(cháng)速度會(huì )非?？?。

　　

　　如何備案、并網(wǎng)？

　　

　　在這個(gè)項目里面對于整個(gè)光伏北京市如何備案、如何并網(wǎng)就是14年出的4號文，里面很明確了備案的流程，法人怎么備案、自然人怎么備案，法人備案是先去區發(fā)改委再去電力公司，如果說(shuō)是自然人就是老百姓我們直接去電力公司，一般功率比較小的，40千瓦以下的直接去鎮上供電所備案，項目比較大的就是去區電力公司備案這是自然人的。在馬上要發(fā)的新的規定里面，有些法人單位是裝機功率比較小是50千瓦以下的，這個(gè)要求跟北京市新能源進(jìn)行介入，所以可能要求50千瓦以下的不再接入北京市的監測平臺這一條現在正在討論，有可能把這一條取消，小功率的不再接入了，可能有個(gè)調整。

　　

　　并網(wǎng)這一塊基本上就是10千伏以下、單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)6兆瓦以下的，北京市從啟動(dòng)到完成并網(wǎng)大概3個(gè)月時(shí)間，電力公司接入大概需要1個(gè)月。如果項目比較大超過(guò)6兆瓦時(shí)間就會(huì )比較長(cháng)，兩三個(gè)月的時(shí)間，6兆瓦以下的一個(gè)月時(shí)間都能完成并網(wǎng)設計。

　　

　　如何結算？

　　

　　結算，北京現在是按照北京市補貼半年一次，按時(shí)撥付這個(gè)都沒(méi)有問(wèn)題。

　　

　　法人單位需要提供的材料是8個(gè)法人單位的備案流程需要有備案時(shí)間表、實(shí)施方案、產(chǎn)權證明、營(yíng)業(yè)執照、跟業(yè)主簽的合同、法人委托書(shū)、授權人身份證復印件還有其他應提交的材料，法人單位是8個(gè)。自然人是6個(gè)。所以自然人是到區電力公司備案，區電力公司收到備案文件以后每個(gè)月到區發(fā)改委備案，是由電力公司代為備案，需要準備的材料比較多也比較細，有課件可以看一看。還有項目審查階段、并網(wǎng)調試和驗收階段，需要的材料是比較多的。在我們干光伏的看著(zhù)簡(jiǎn)單就是兩快辦的氯電器，但是有電力設計，屋頂還要有載荷設計，需要的資質(zhì)還是比較多的，看著(zhù)就是一塊板，但是需要的東西是比較多的，需要設計院參與、施工單位的參與，需要的還是比較多的。

　　

　　并網(wǎng)的流程大概也比較快，只要提出申請基本上10個(gè)工作日內就能完成并網(wǎng)，只要前期材料準備齊了，驗收沒(méi)有問(wèn)題了都比較快。

　　

　　最后并網(wǎng)完成以后正常發(fā)電，為了拿補貼先得到有一個(gè)平臺，到我們中心網(wǎng)站或者直接輸入網(wǎng)址都可以進(jìn)行申請接入我們的市級在線(xiàn)監測系統，我們這邊會(huì )開(kāi)接入證明，現在要求接入還得接，下一步新政策出臺以后50千瓦以上還要接，大家申請了以后，接入完成以后正常運行就行，電力公司每半年把發(fā)電量報到市發(fā)改委，發(fā)改委交給我們審核，我們看哪些項目是接入的哪些是沒(méi)有接入，接入系統的會(huì )給予公示。

　　

　　這個(gè)網(wǎng)站有很多信息大家可以看一看，里面包括每一批的項目，每年的發(fā)電量、政策法規都有。北京市幾方面的政策加一塊就是一個(gè)收益問(wèn)題，如果說(shuō)企業(yè)是自發(fā)自用的，一個(gè)是企業(yè)全部自用，自用就是一個(gè)國家的0.42元，北京0.30元和區級補貼，北京的電價(jià)是比較高的，電量越高的時(shí)候發(fā)電量越大，如果說(shuō)有余電上網(wǎng)的部分，0.42元+0.30元+區補貼+北京市標桿電價(jià)0.3598元，以后電力公司每個(gè)月跟咱們接的標桿電價(jià)就是0.3598元，這是電力公司每月結帳的電價(jià)?，F在一個(gè)情況是到2017年，2017年整個(gè)截止到7月份，北京市的并網(wǎng)項目一共是300兆瓦，但是我們提出來(lái)一個(gè)“十三五”要新增一千兆瓦的目標，是針對2015年的，2015年的時(shí)候是165，所以我們到2020年至少要在1165，但是順義區出臺政策以后，順義區一個(gè)政策就提出了一千兆瓦的發(fā)展目標。都按這個(gè)來(lái)一千兆瓦肯定是擋不住的，這是一個(gè)發(fā)展的趨勢，增長(cháng)還是比較快的。

　　

　　剛才說(shuō)的300兆瓦是已經(jīng)并網(wǎng)的，實(shí)際并的是700兆，企業(yè)申請的，正在推進(jìn)的是400兆。