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能效“領(lǐng)跑者”是指同類(lèi)可比范圍內能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度對增強全社會(huì )節能減 排動(dòng)力、推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節約能源資源、保護環(huán)境具有 重要意義。為貫徹落實(shí)《2014-2015 年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方 案》（國辦發(fā)〔2014〕23 號）、《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30 號）和《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37 號）有關(guān)要求，制定本方案。

一、基本思路和實(shí)施范圍

（一）基本思路

建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)樹(shù)立標桿、政策激勵、提高 標準，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長(cháng)效機制，促進(jìn)節能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機構名單，以及能效指標，樹(shù)立能效標桿。對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導企業(yè)、公共機構追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標納入強制性能效、能耗限額國家標準，完善標準動(dòng)態(tài)更新機制，不斷提高能效準入門(mén)檻。

（二）實(shí)施范圍

能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施范圍包括三類(lèi)：終端用能產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用能產(chǎn)品）、高耗能行業(yè)和公共機構。

1、用能產(chǎn)品 綜合考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)規模、節能潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)標準規范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節能潛力大、基 礎條件好的變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設備以及交通運輸工具等產(chǎn)品。

2、高耗能行業(yè) 綜合考慮行業(yè)的能源消費量、節能潛力、節能技術(shù)發(fā)展趨勢以及能耗統計、計量、標準等情況，選擇火電機組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產(chǎn)品實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)的其他產(chǎn)品。

3、公共機構 按照同類(lèi)可比原則，對公共機構進(jìn)行合理分類(lèi)?？紤]到數據的可得性、評價(jià)的規范性，先以學(xué)校、醫院等公共機構為重點(diǎn)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，逐步涵蓋各類(lèi)型公共機構。

二、用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內容

（一）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的基本要求

用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”應滿(mǎn)足以下要求：

1、能效水平達到能效國家標準的1級能效以上，且為同類(lèi)型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品；能效“領(lǐng)跑者”指標應逐年提高。

2、采用先進(jìn)高效的節能技術(shù)和零配件，產(chǎn)品的全生命周期能耗較低。

3、產(chǎn)品獲得國家采信的節能產(chǎn)品認證證書(shū)，具有國家認可實(shí)驗室的第三方能源效率檢測報告。

4、產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查中，該品牌產(chǎn)品無(wú)不合格。

5、產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品。

6、生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷(xiāo)售渠道正常供貨。

（二）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍和發(fā)布

用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍采用企業(yè)自愿申報、專(zhuān)家評審、社會(huì )公示等方式。

申請企業(yè)將入圍申請材料報送所在地的省級節能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、質(zhì)監局，經(jīng)省級節能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、質(zhì)監局審核后，上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢 總局組織專(zhuān)家對地方上報的能效“領(lǐng)跑者”入圍申請材料進(jìn)行評審，專(zhuān)家評審結果在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總 局網(wǎng)站等指定媒體對社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于 15 個(gè)工作日。對公示無(wú)異議的產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委會(huì )、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局公告能效“領(lǐng)跑者”生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄及其能效指標。用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄每年發(fā)布兩次。

（三）加施能效“領(lǐng)跑者”標志

鼓勵入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在品牌宣傳、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中使用能效 “領(lǐng)跑者”標志。列入目錄的產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用能效“領(lǐng)跑者”標志（標志樣式見(jiàn)圖 1），也可在能效標 識本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標志（示例見(jiàn)圖 2）。嚴禁偽造、冒用能效“領(lǐng)跑者”標志，以及利用能效“領(lǐng)跑者”標志做 虛假宣傳、誤導消費者。

（四）對能效“領(lǐng)跑者”給予激勵

國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定激勵政策，鼓勵能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。

（五）將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能效標準

建立能效“領(lǐng)跑者”指標與強制性能效國家標準銜接的機制。根據節能技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)能效水平變化等情況，針對各用能產(chǎn)品 具體情況，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能效標準指標體系。

（六）加強監督檢查

加強用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的能效、質(zhì)量等性能的監督檢 查，將能效“領(lǐng)跑者”列為產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查的重點(diǎn)，加大對違規行為的處罰力度。能源效率標識備案管理機構、國家采信 的節能產(chǎn)品認證機構和相關(guān)檢測機構應當嚴格按照有關(guān)規定，客 觀(guān)公正開(kāi)展標識備案、產(chǎn)品認證和性能檢測工作，并對能效“領(lǐng)跑者”的能效標識、質(zhì)量認證進(jìn)行有效的跟蹤調查。對能效虛標、認證不符合、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，撤銷(xiāo)入圍資格、能源效率 標識備案和節能產(chǎn)品認證證書(shū)，并予以曝光。將提供虛假材料、開(kāi)展虛假宣傳的生產(chǎn)企業(yè)列入負面清單，三年內不得申報用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”。

三、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內容

（一）高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求

高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”應滿(mǎn)足以下要求：

1、單位產(chǎn)品能耗水平達到能耗限額國家標準的先進(jìn)值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標應逐年提高。

2、“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達的節能量目標任務(wù)，未使用落后的用能設備和產(chǎn)品。

3、按照國家標準《能源管理體系 要求》（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿(mǎn)足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB 17167)要求，已經(jīng)通過(guò)能源計量審查；建立了節能獎懲制度；已經(jīng)開(kāi)展或正在開(kāi)展能耗在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測系統建設。

4、年能源消費量超過(guò) 1 萬(wàn)噸標準煤的獨立法人。

5、近三年內未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。

（二）能效“領(lǐng)跑者”的入圍和發(fā)布

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委委托行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作。行業(yè)協(xié)會(huì ) 通過(guò)數據征集、資料審查、現場(chǎng)核驗、同行評議、專(zhuān)家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指 標，上報工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委。

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委在工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站等指定媒體對行業(yè)協(xié)會(huì )上報能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標進(jìn)行社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。對公示無(wú)異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委公告高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄、單耗指標。高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”每年發(fā)布一次。

（三）對能效“領(lǐng)跑者”給予激勵

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部

門(mén)制定激勵政策，對高能耗行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”給予鼓勵。

（四）開(kāi)展行業(yè)能效對標

編制重點(diǎn)行業(yè)能效對標指南，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能效對 標，通過(guò)采取自身“縱向”對標與能效“領(lǐng)跑者”間“橫向”對標相結合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持續改進(jìn)。及時(shí)總結能效“領(lǐng)跑者”的節能最佳實(shí)踐，提出有針對性、可操 作的行業(yè)能源效率提高技術(shù)路線(xiàn)圖。廣泛開(kāi)展節能技術(shù)、標準、管理體系培訓，引導企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造。

（五）將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能耗限額標準加快制修訂強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門(mén)檻。對高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，要適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能耗限額標準指標體系。

四、公共機構能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內容

（一）公共機構能效“領(lǐng)跑者”的基本要求

公共機構能效“領(lǐng)跑者”應滿(mǎn)足以下要求：

1、按照同類(lèi)可比原則，能源效率為同一氣候類(lèi)型中同類(lèi)公共機構的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標應逐年提高。

2、未使用落后的用能設備和產(chǎn)品。

3、建立了完善節能管理制度和能源管理體系，在本地區同類(lèi)型公共機構中節能管理水平領(lǐng)先。建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿(mǎn)足國家標準《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。

4、年能源消費量一般不低于50噸標準煤。

5、近三年內未發(fā)生重大安全事故。

（二）能效“領(lǐng)跑者”公共機構的入圍和發(fā)布

省級公共機構節能管理部門(mén)依據相關(guān)國家標準，通過(guò)資料申報、現場(chǎng)調研、專(zhuān)家評審等方式，對每種類(lèi)型的公共機構評選出 能效“領(lǐng)跑者”，上報國管局。國管局、發(fā)展改革委組織專(zhuān)家評審，專(zhuān)家評審結果在國管局、發(fā)展改革委等指定媒體對社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議后，國管局、發(fā)展改革委公告能效“領(lǐng)跑者”單位和能效指標。公共機構能效“跑者”每年發(fā)布一次。

（三）對能效“領(lǐng)跑者”給予激勵

國管局、發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定激勵政策，對獲得公共機構能效“領(lǐng)跑者”的單位給予鼓勵。

（四）發(fā)揮示范效應

建立公共機構能效“領(lǐng)跑者”案例庫，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布公共機構能效“領(lǐng)跑者”案例，推廣好的做法和經(jīng)驗。

（五）將“領(lǐng)跑者”指標作為考核依據

根據能效“領(lǐng)跑者”指標和公共機構能效整體水平，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標轉化成制定節能目標、開(kāi)展考核評價(jià)的標準和依據。

五、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調

發(fā)展改革委加強能效“領(lǐng)跑者”制度的統籌協(xié)調。工業(yè)和信息化部、國管局、國家能源局、國家質(zhì)檢總局、國家標準委各司 其職、各負其責、密切配合、通力合作，確保制度取得實(shí)效。中央財政安排工作經(jīng)費用于能效“領(lǐng)跑者”的入圍評審、信息系統建設和運行、宣傳培訓、監督檢查等日常工作。

（二）完善政策措施

加大能效“領(lǐng)跑者”指標的政策采信力度，把能效“領(lǐng)跑者” 指標作為能評、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施差別電價(jià)等政策措施的重要參考。嚴格能評制度，固定資產(chǎn)投資項目要優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品和設備。中央預算內投資、中央財政資金支持的節能改 造項目要優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。

（三）加強宣傳推廣

宣傳普及能效“領(lǐng)跑者”制度，擴大制度影響。利用電視、網(wǎng)絡(luò )、圖書(shū)、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、表 彰會(huì )、推介會(huì )等形式宣傳能效“領(lǐng)跑者”，樹(shù)立標桿，弘揚典型，表彰先進(jìn)，為制度實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。