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　　低價(jià)中標事件上升至危及社會(huì )群眾安危的層面上才引起了整個(gè)社會(huì )的熱議，那么那些存在于各行各業(yè)缺暫時(shí)沒(méi)有出現嚴重后果的低價(jià)中標事件又該如何認識？在新能源行業(yè)發(fā)展的歷程中，“低價(jià)投標”亦飽受詬病，作為電力領(lǐng)域的分支，一旦出現問(wèn)題也將給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)法估量的后果。

　　

　　陽(yáng)光下的陰影：

　　

　　新能源行業(yè)中的“低價(jià)中標”

　　

　　當光伏發(fā)電系統走入千家萬(wàn)戶(hù)，也使得光伏發(fā)電從一項能源發(fā)展事業(yè)升級至與社會(huì )民眾息息相關(guān)的行業(yè)。當前市場(chǎng)中，從4元/瓦到9元/瓦的戶(hù)用光伏系統價(jià)格千差萬(wàn)別，“超低價(jià)格”的背后到底意味著(zhù)什么？

　　

　　在調查中，按照目前光伏設備發(fā)展的成本核算，4元/瓦的系統價(jià)格背后是次級、失效組件設備與不規范的設計安裝以及一大波抱著(zhù)“賺一把就走”的安裝企業(yè)，失去了電力系統本身對于質(zhì)量嚴謹性的把控，同時(shí)“低價(jià)中標”也擠占了一批良心企業(yè)的市場(chǎng)份額，“劣幣驅逐良幣”成為低價(jià)中標的最大惡果之一。在以?xún)r(jià)格為主要評估因素的市場(chǎng)中，低價(jià)成為了最具市場(chǎng)競爭力的標準。

　　

　　追溯法律條文，“最低價(jià)中標”來(lái)源于《招標投標法》。我國《招標投標法》規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；（二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。”此外，《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”

　　

　　針對“低價(jià)中標”的問(wèn)題，國家發(fā)改委主任何立峰解釋道，各方面反映的產(chǎn)品采購低價(jià)中標的現象，實(shí)際上指的是評標時(shí)采用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”。這是我國招標投標法規定的一種重要評標方法，也是國際上確定中標人的通行做法?，F行招標投標有關(guān)法律法規，對于“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的適用是有明確規定的。首先，這一評標方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。其次，投標人必須滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求。而且，投標價(jià)格不得低于成本。因此，“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”不等于唯價(jià)格論，更不等于接受和縱容低于成本中標。

　　

　　從光伏到光熱：

　　

　　新興領(lǐng)域下低價(jià)投標掀“風(fēng)浪”成癮

　　

　　作為將光能轉化為電能的同一領(lǐng)域，光熱的發(fā)展速度遠低于光伏，在光伏發(fā)電逐步走向成本的當前，經(jīng)歷了行業(yè)近十年的努力，2016年9月，我國首批光熱示范項目共計134.9萬(wàn)千瓦終于姍姍來(lái)遲。

　　

　　作為首批示范項目，對于光熱行業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)探討、市場(chǎng)價(jià)格等有著(zhù)首屈一指的引領(lǐng)意義，國家能源局也明確指出“國產(chǎn)化”是項目評審的重要指標之一。在該背景下，首輪示范項目市場(chǎng)啟動(dòng)將帶來(lái)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的第一次洗牌，對于供應商而言，獲得足夠多的業(yè)績(jì)將可以立于潮頭之上，否則將很可能被洗至行業(yè)邊緣，對于行業(yè)內沒(méi)有技術(shù)積累、沒(méi)有應用業(yè)績(jì)的企業(yè)而言，以低價(jià)換市場(chǎng)則成為最簡(jiǎn)單的選擇，所以首批示范項目便成了低價(jià)投標活躍的“沃土”。

　　

　　在首批光熱項目示范名單確認之后，各企業(yè)的招標也陸續啟動(dòng)，這其中就包括中國電力工程顧問(wèn)集團西北電力設計院有限公司哈密塔式熔鹽5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目。2016年12月26日，該項目投資方發(fā)布招標公告，分別對該項目的聚光集熱系統、蒸汽發(fā)生器、汽輪機設備和發(fā)電機設備等公開(kāi)招標。

　　

　　2017年2月18日，該項目聚光集熱系統開(kāi)標，開(kāi)標結果如下表，從價(jià)格上分析，除東方鍋爐外，其余五家投標方的平均投標報價(jià)為9.244億元，而東方鍋爐的報價(jià)僅為4.948億元，比平均報價(jià)低了46.5%;即使包括東方鍋爐在內，六家投標方的平均報價(jià)也達到了8.528億元，東方鍋爐的報價(jià)比均價(jià)低了42%。

　　

　　值得注意的是，在東方鍋爐參與的2月份國華電力玉門(mén)100MW項目EPC投標以及6月份的三峽新能源金塔100MW項目的EPC投標中，東方鍋爐的投標價(jià)均為最高價(jià)，其價(jià)格分別高出均價(jià)8%、11.7%。

　　

　　而據業(yè)內人士?jì)r(jià)紹，作為東方鍋爐合作方的德國企業(yè)SBP的鏡場(chǎng)定日鏡供貨單價(jià)約為700-800元/平方米，以該項目定日鏡70萬(wàn)平方米面積計算，僅定日鏡的采購成本一項，就達到4.9億元-5.6億元。此外，東方鍋爐此次報價(jià)中還包括：吸熱器、1年運行指導服務(wù)、5年檢修維護服務(wù)、5年備品備件的成本，市場(chǎng)合理價(jià)格共計約7500萬(wàn)元。這意味著(zhù)東方鍋爐的投標報價(jià)，比其實(shí)際成本低了0.7-1.4億元。

　　

　　東方鍋爐作為一家央企下屬公司以極低價(jià)格甚至不惜虧損投標，讓人費解。如果SBP以正常的價(jià)格為其供貨，那么高買(mǎi)低賣(mài)不但違反市場(chǎng)規律，同時(shí)還將造成國有資產(chǎn)的流失，以低價(jià)換市場(chǎng)業(yè)績(jì)的意圖也因為其完全采用外企的技術(shù)設備而無(wú)法實(shí)現，實(shí)際上是東方鍋爐自己貼錢(qián)幫助外企在國內市場(chǎng)取得突破，背后的動(dòng)機值得深思；如果SBP是極低的價(jià)格為其供貨，將涉嫌產(chǎn)品傾銷(xiāo)。此外，在SBP的官方網(wǎng)站上，明確提到其定日鏡產(chǎn)品的設計工作風(fēng)速僅為14.8米/秒，當風(fēng)速超過(guò)設計工作風(fēng)速時(shí)鏡場(chǎng)不得不關(guān)閉，而該項目所在地全年風(fēng)速超過(guò)17.2米/秒的天數就超過(guò)了100天，據初步測算，僅此一項，電站經(jīng)營(yíng)期內將面臨超過(guò)6億元的經(jīng)濟損失。當然，在SBP官網(wǎng)上也提到“目前的風(fēng)速設計值需要根據電站廠(chǎng)址環(huán)境條件進(jìn)行調整”，也就是說(shuō)如果鏡場(chǎng)所在地風(fēng)速較大，需要重新調整其現有設計方案。重新調整就意味著(zhù)產(chǎn)品目前尚未定型，還要做大量設計、開(kāi)發(fā)、測試和試用工作，技術(shù)風(fēng)險大增，同時(shí)是否對工期產(chǎn)生不良影響也很難預測，由此帶給投資人的風(fēng)險實(shí)在不小。

　　

　　此外，業(yè)內人士認為，2015年9月23日，國家能源局正式啟動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目申報工作，明確提出此次示范目的為“擴大太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規模，通過(guò)示范項目建設，形成國內光熱設備制造產(chǎn)業(yè)鏈”。作為國家首批光熱發(fā)電示范項目，其建設與運營(yíng)收益依賴(lài)于國家對光熱發(fā)電的電價(jià)補貼資金，若選用國外企業(yè)的技術(shù)與設備，而且是不成熟的技術(shù)與設備，相當于拿著(zhù)國家的巨額補貼，對國外企業(yè)的不成熟技術(shù)進(jìn)行示范，這嚴重違背國家組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設的初衷。

　　

　　人民日報兩度評“低價(jià)中標”，須慎重對待

　　

　　某光熱資深專(zhuān)家評論道，如此低價(jià)格投標，從示范項目本身的意義來(lái)看，短期內或將擾亂行業(yè)的正常市場(chǎng)規律，為后續的招標帶來(lái)壓力，長(cháng)期看將不利于整個(gè)光熱行業(yè)的發(fā)展。

　　

　　首批光熱示范項目對于我國光熱行業(yè)發(fā)展的作用舉足輕重，光熱行業(yè)資深媒體CSPPLAZA早在3月份在評論示范項目中低價(jià)投標事件時(shí)認為，“從長(cháng)遠來(lái)看，低價(jià)競標并不利于行業(yè)的健康持續發(fā)展。即便投標方在賠本拿項目，這一邏輯的前提是其自身在技術(shù)標評分方面信心不足，低價(jià)之下中標，項目的產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)能力很大可能將打折扣。對于首批光熱示范項目建設，確保成功是第一要務(wù)，示范項目不是部分投標方的試驗場(chǎng)，若因劣質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)導致項目失敗，恐將斷送光熱產(chǎn)業(yè)的未來(lái)”。

　　

　　何立峰在評論中表述，最低價(jià)中這一方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導致出現一系列的問(wèn)題。一些企業(yè)低于成本價(jià)投標，中標以后通過(guò)偷工減料降低成本，對施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，也導致了合同糾紛等一系列的問(wèn)題。

　　

　　人民日報相繼發(fā)表《百家實(shí)體企業(yè)調查：最低價(jià)中標危害較大該改了》以及《質(zhì)量應是企業(yè)立身之本》，對于低價(jià)中標的危害進(jìn)行了詳解。據文中表述，在人民日報的百家實(shí)體企業(yè)調查中，多家企業(yè)深受低價(jià)中標的危害，“企業(yè)還建議，在招標過(guò)程中，應當嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機制。對于發(fā)生過(guò)嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進(jìn)入招標投標市場(chǎng)和監管領(lǐng)域。與此同時(shí)，也要完善政府招標過(guò)程中的追責機制，一旦發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，即便是最低價(jià)，也應對招標方責任人進(jìn)行追責”。

　　

　　而這說(shuō)出了廣大已在光熱發(fā)電堅持投入多年、希望這個(gè)行業(yè)能健康發(fā)展的企業(yè)的心聲。在記者的采訪(fǎng)過(guò)程中，有企業(yè)疾聲呼吁：“惡意低價(jià)投標對于剛剛起步的光熱行業(yè)真的會(huì )造成永久的不可逆的傷害，希望國家相關(guān)部門(mén)能及時(shí)采取措施，阻止這種現象的發(fā)生，還市場(chǎng)一個(gè)有序正當的競爭秩序。”