如何破局：2017年超22GW指標下發(fā)在即VS超過(guò)50GW電站未來(lái)兩年拿不到補貼
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-07-25
核心提示：
2017年—2020年的各年度各省分解普通地面電站及地面光伏扶貧電站指標下發(fā)在即，這些冷冰冰的數字即將點(diǎn)熱中國光伏市場(chǎng)新一輪的“搶指標”熱潮，但比冷冰冰的數字更“冷”的現實(shí)是，2016年-2017年7月份的50GW光伏電站未來(lái)兩年內要拿到應收的可再生能源補貼幾乎無(wú)望。不知道在補貼拖欠的大壓力下，中國的光伏電站投資商是否還會(huì )如以往那樣“激情滿(mǎn)滿(mǎn)”。
2017年—2020年的各年度各省分解普通地面電站及地面光伏扶貧電站指標下發(fā)在即，這些冷冰冰的數字即將點(diǎn)熱中國光伏市場(chǎng)新一輪的“搶指標”熱潮，但比冷冰冰的數字更“冷”的現實(shí)是，2016年-2017年7月份的50GW光伏電站未來(lái)兩年內要拿到應收的可再生能源補貼幾乎無(wú)望。不知道在補貼拖欠的大壓力下，中國的光伏電站投資商是否還會(huì )如以往那樣“激情滿(mǎn)滿(mǎn)”。
據光伏們了解，2017年，國家能源局還將繼續下發(fā)超過(guò)22GW的指標，其中約14GW為普通地面電站（超過(guò)50%的比例）及集中式光伏扶貧電站，領(lǐng)跑者基地規模約8GW，此外，京津冀、福建、重慶、西藏、海南等地仍然將不限制規模；屋頂分布式光伏的規模暫時(shí)也還不受限制；村級及戶(hù)用光伏扶貧項目等其他類(lèi)型的規模也沒(méi)有包含在這22GW里面。
據悉，在2017年的各省規模中，江蘇、河北、內蒙古、浙江都將分的GW級的指標，山西、黑龍江、青海、陜西規模也較大。
據悉，此次下發(fā)的2017-2020年總規模（普通地面電站、集中光伏扶貧和領(lǐng)跑者基地）將超過(guò)80GW！
與此同時(shí)，第七批可再生能源補貼目錄的申報并沒(méi)有如如期完成申報，本應該今年6月30日前要求各省完成目錄上報，據悉至今還有部分省份沒(méi)有完成上報。不過(guò)，在補貼嚴重虧空面前，第七批補貼目錄工作的快慢已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要了——第六批目錄中的補貼仍有部分拖欠，第七批即使錄入審核完成，也不會(huì )短時(shí)間內拿到補貼。
如果可再生能源電力附加不上漲，第七批目錄中的項目三年內拿足補貼基本無(wú)望。而第七批補貼目錄之后、從2016年4月—2017年6月期間并網(wǎng)的27.4GW電站和2017年上半年24.4GW電站都將無(wú)法被已有的可再生能源基金總量覆蓋。2016年整個(gè)可再生能源補貼需求量約900億，而當年補貼征收總額僅為650億左右（還有一部分沒(méi)有征收上來(lái)）。到2017年初，中國可再生能源補貼缺口超過(guò)600億人民幣。意味著(zhù)，2016年4月—2017年7月期間的超過(guò)50GW光伏電站在現有狀態(tài)下，未來(lái)數年將無(wú)法拿到應有的補貼（部分屋頂分布式和光伏扶貧電站除外）。
面對可再生能源補貼的嚴重虧中，相關(guān)政府主管部門(mén)又要考慮到中國的光伏制造業(yè)龐大的產(chǎn)能。據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )統計，中國組件產(chǎn)能超過(guò)70GW。中國如此大的產(chǎn)能體量，一方面要面對這歐美、印度已經(jīng)實(shí)施或在提出中的貿易戰，一方面面對中國已經(jīng)接近于實(shí)現“十三五”光伏裝機規劃所面臨的“市場(chǎng)空間有限”，中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了恐慌。
不給指標，行業(yè)或許產(chǎn)生危機；給了指標，規模過(guò)大、補貼嚴重不足。如何解決這些問(wèn)題擺在了行業(yè)管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)及專(zhuān)家面前。從風(fēng)電的發(fā)展過(guò)程看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了早期的高補貼、市場(chǎng)規模下滑等各種問(wèn)題，但隨著(zhù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速降低了度電成本，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近期有了更快速的發(fā)展。同樣，光伏產(chǎn)業(yè)一方面在走著(zhù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的老路，一方面又面臨著(zhù)新的問(wèn)題。但不管如何，道路總會(huì )有的。
北京君陽(yáng)投資有限公司總裁、北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)彭立斌近期率先探討了分布式光伏去補貼化的金融創(chuàng )新和商業(yè)模式，從就近消納、分布式發(fā)電新增配網(wǎng)優(yōu)先投資權、點(diǎn)對網(wǎng)優(yōu)先選擇權、延續非補貼類(lèi)優(yōu)惠政策等多個(gè)方面進(jìn)行探討（廣告：彭立斌將在7月27-29日蘇州分布式光伏嘉年華中進(jìn)行更詳細探討）。
與此同時(shí)，最核心的還是制造業(yè)的進(jìn)步，通過(guò)核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝等多方面進(jìn)步創(chuàng )新實(shí)現組件更高的效率和更低的成本，另外跟蹤系統等BOS環(huán)節的降本增效也要跟上來(lái)。對于地方政府來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然無(wú)法帶來(lái)太多稅收和就業(yè)的貢獻，但也不能因此設置太多的“障礙”增加電力投資企業(yè)的額外成本。
在市場(chǎng)規模和補貼缺口沖突平衡上，綠證或許能解決一點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題，提升可再生能源電力附加或許能解決很大的問(wèn)題，但要完全解決問(wèn)題，還要靠光伏產(chǎn)業(yè)同仁多方努力，共同降低光伏發(fā)電度電成本、盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。