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　　光伏扶貧工作的開(kāi)展無(wú)疑離不開(kāi)企業(yè)的積極參與！但是有一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，企業(yè)是為盈利為目的存在的一個(gè)組織。在光伏扶貧工作中，從中央到地方都在倡導企業(yè)履行社會(huì )責任,，試問(wèn)，這些履行了所謂社會(huì )責任的企業(yè)，政府又有什么樣的優(yōu)惠呢?應該是沒(méi)有，不僅僅沒(méi)有，在實(shí)際的操作中，很多的地方政府官員還要和這些企業(yè)談條件、拉鋸戰，一而再再而三的壓低價(jià)格，美其名曰：為貧困戶(hù)貢獻一份力量，作為企業(yè)，眾所周知，是絕不能做虧本買(mǎi)賣(mài)的，尤其是光伏扶貧工作中參與進(jìn)來(lái)的小微企業(yè)。這樣就導致了一個(gè)嚴重的后果，其中參與進(jìn)來(lái)的一些不負責任的企業(yè)就開(kāi)始在材料和工程安裝上做文章了。

　　

　　一位不愿具名的參與光伏扶貧工程的人士對本報記者說(shuō)：“如果疏于管理，好的政策得不到落實(shí)，良好的預期就難以實(shí)現。好事，得辦好才行。”
 

　　
 

　　資金壓力引出諸多問(wèn)題

　　

　　在落實(shí)光伏扶貧政策的實(shí)踐中不難發(fā)現，政策雖規定了項目建設方式、質(zhì)量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實(shí)、監管等都未明確。

　　

　　光伏扶貧遭遇的最大難題是資金。政策中沒(méi)有明確規定如何落實(shí)和監管，那資金問(wèn)題就更難解決了，由此引出的很多問(wèn)題都變成了光伏扶貧的‘攔路虎’。

　　

　　首先初始資金就是問(wèn)題。雖然提出由地方政府和國家進(jìn)行初始投資補貼配置，但很多光伏扶貧的模式中仍需要貧困戶(hù)自己掏錢(qián)，這個(gè)很難實(shí)現。其次是價(jià)格問(wèn)題，《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》中對于戶(hù)用和農業(yè)大棚等小型分散式接入的光伏電站項目的建議價(jià)格為10元/瓦，但目前很多光伏扶貧項目以低于8元/瓦的價(jià)格中標，企業(yè)無(wú)合理利潤空間。價(jià)格不能無(wú)限制地往下降，太低的價(jià)格無(wú)法保證質(zhì)量。

　　

　　政策支持下雖然會(huì )有很多機會(huì )，但低價(jià)競標就會(huì )造成光伏扶貧領(lǐng)域參與企業(yè)魚(yú)龍混雜的情況。光伏系統不是快消品，某些中標企業(yè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，無(wú)法保障光伏系統20年的穩定運行，給地方政府后期管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。

　　

　　此外，光伏扶貧牽扯的單位很多，而其中電網(wǎng)的接入、發(fā)電收益的發(fā)放也是一個(gè)重要問(wèn)題。

　　

　　光伏扶貧更多涉及的是分布式電站，電網(wǎng)是否能夠接納，是否愿意出資對農網(wǎng)進(jìn)行改造，這都是繞不開(kāi)的難題。

　　

　　“還有一個(gè)大問(wèn)題是地方政府和國家的補貼能否到位，發(fā)電收益能否及時(shí)發(fā)放到貧困戶(hù)手中，如果拖欠，那就喪失了扶貧的意義，也直接影響了參與光伏扶貧項目企業(yè)的積極性。”

　　

　　中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )政策研究部主管彭澎對本報記者說(shuō)。

　　

　　平衡各方利益是關(guān)鍵

　　

　　對于價(jià)格過(guò)低引起的問(wèn)題，解決辦法是盡量讓實(shí)施企業(yè)以微利或薄利的方式來(lái)保質(zhì)保量地完成建設和后續維護，不能讓企業(yè)完全不掙錢(qián)。同時(shí)在招標時(shí)要有一系列考核，競標企業(yè)要有相關(guān)資質(zhì)和成功案例，后期做好監管工作。一旦涉及到電網(wǎng)接入和改造，就會(huì )牽扯到其他部門(mén)的利益，所以地方在前期做方案時(shí)，就需要讓電力公司介入并大力支持，共同研討并提出參考意見(jiàn)。

　　

　　需要加大光伏扶貧金融政策的制定。目前來(lái)看，已經(jīng)有一些銀行進(jìn)入到光伏扶貧領(lǐng)域，但銀監會(huì )等相關(guān)管理機構還沒(méi)有出臺明確的金融扶持政策，所以現在每一家光伏發(fā)電公司都在找路子拉關(guān)系和銀行搭上線(xiàn)，每個(gè)項目都需要去談，這是一個(gè)極不正常的現象！從政府層面是否可以出臺金融支持政策，要落地到位，要有監管處罰措施。對于那些大銀行不愿意做的事情是否可以支持民間小銀行參與，最好是能出臺確實(shí)可行的指導意見(jiàn)。

　　

　　光伏扶貧不是一次性的，除了利用光伏發(fā)電讓老百姓享受免費的電能和收益，最重要的是和當地的產(chǎn)業(yè)結合，比如和農業(yè)結合，以此帶動(dòng)當地就業(yè)，實(shí)現持續造血式的扶貧效果。這樣老百姓能獲得持續性的收益，積極性就會(huì )提升。

　　

　　此外，業(yè)內普遍認為，光伏扶貧要想進(jìn)一步擴大影響力，歸根結底，還是需要給光伏，乃至可再生能源一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

　　

　　如果光伏發(fā)展好了，可再生能源發(fā)展好了，光伏扶貧自然能得到好的發(fā)展。對于可再生能源發(fā)展，不能只是喊口號，要協(xié)調和傳統火電等的利益關(guān)系，要有實(shí)質(zhì)性的落地。提前轉型比最后不得不關(guān)停時(shí)再轉型付出的成本和代價(jià)要小的多，不如早一點(diǎn)將一部分勞動(dòng)力分流到可再生能源相關(guān)工作中。

　　

　　可再生能源發(fā)展好了，光伏發(fā)展好了，就不再是貧困戶(hù)和企業(yè)有無(wú)積極性了，而是全部人都希望參與其中了。