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這份《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監測評價(jià)報告》公布的數據表明，2015年可再生能源發(fā)電受到限制，“十三五”期間非水可再生能源發(fā)展任務(wù)十分艱巨。有環(huán)保組織打算通過(guò)環(huán)境公益訴訟解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

“不會(huì )坐視目標落空”

報告顯示，2015年，包含水電在內，全部可再生能源電力消納量為13625億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量中的比重為24.5%。全國非水電可再生能源電力消納量為2778億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量中的比重約為5.0%。

“5%是什么概念？是中國一個(gè)中等發(fā)達省份的全省用電量了。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦表示，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，非水可再生能源已形成一定規模，但任務(wù)依然艱巨。

根據今年2月發(fā)布的《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》，2020年我國非水可再生能源電力消納目標需要達到全社會(huì )用電量的9%，才能實(shí)現非化石能源占一次能源消費比重達到15%的能源結構發(fā)展目標。對比目標引導制度中提出的各省區2020年非水可再生能源占比目標與報告中2015年各省區現狀可以發(fā)現，僅有寧夏和青海兩地達標，而陜西、海南和遼寧等地差距過(guò)半。

8月23日新華社報道稱(chēng)，大部分省份的非水可再生能源發(fā)展將在“十三五”期間面臨較大壓力，稍有松懈，目標就有落空的危險。“面對國際國內的輿論壓力，節能減排壓力以及經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展壓力，黨和政府不會(huì )坐視目標落空的事情發(fā)生，而各省區更應該及早努力，大力推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，避免陷于被動(dòng)境地。”

孟憲淦告訴記者，此次報告向社會(huì )公布的數據，其實(shí)往年也有統計。往年不公開(kāi)的原因，一個(gè)是掌握數據的三家機構因統計渠道不同，數據存在差異。另外，“過(guò)去那個(gè)數字太小了，公布沒(méi)什么用”，而現在“有一點(diǎn)基礎了”。

以光伏發(fā)電為例，2011年發(fā)電量約7億千瓦時(shí)，“（占比）幾乎就是零”。到2015年底，報告顯示，光伏發(fā)電裝機4318萬(wàn)千瓦，發(fā)電量392億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.7%。

此外，到2015年底，其中全國水電裝機（不含抽水蓄能機組）3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的19.6%；風(fēng)電裝機1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%；生物質(zhì)發(fā)電裝機1031萬(wàn)千瓦，發(fā)電量527億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.9%。全國可再生能源發(fā)電裝機容量共4.8億千瓦。

目標引導制度也要求建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用監測和評價(jià)制度，要求各省級能源主管部門(mén)定期報送相關(guān)數據，國家能源局按年度公布監測和評價(jià)結果。

全國棄風(fēng)限電超300億千瓦時(shí)

中國電力已進(jìn)入過(guò)剩時(shí)代，當下嚴重的棄風(fēng)棄光現象阻礙了可再生能源的發(fā)展。

上述報告專(zhuān)門(mén)通報了可再生能源發(fā)電限制出力情況：

2015年棄風(fēng)限電形勢嚴峻，全國棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，其中，甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%，新疆棄風(fēng)電量70億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%，吉林棄風(fēng)電量27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%，內蒙古棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率18%。西北地區出現了棄光現象，其中甘肅棄光電量26億千瓦時(shí)、棄光率31%，新疆棄光電量18億千瓦時(shí)、棄光率26%。

“能否解決好棄風(fēng)棄光問(wèn)題，既是電改的重要內容，更是衡量電改成敗的標志。”據中國風(fēng)能協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖估算，棄風(fēng)電量達到339億千瓦時(shí)，造成的直接經(jīng)濟損失達169.5億元。按照1千克標準煤發(fā)3度電計算，損失的這部分風(fēng)電需要燃燒1135萬(wàn)噸標煤，“為此不得不額外承受高達3400萬(wàn)噸的二氧化碳排放污染，同時(shí)帶來(lái)二氧化硫、氮氧化物等污染物和粉塵的侵害”。

秦海巖告訴記者，棄風(fēng)問(wèn)題的產(chǎn)生是由于現有電力體制與新型能源類(lèi)型之間不匹配，本質(zhì)上是利益協(xié)調機制問(wèn)題。“在現有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占可再生能源的發(fā)展空間。”不少風(fēng)電企業(yè)因棄風(fēng)問(wèn)題虧損嚴重，經(jīng)營(yíng)困難。

孟憲淦認為，電力市場(chǎng)改革有幾個(gè)輔助條件，首先就是保證可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權。目前政策具備，但在實(shí)行中缺乏一個(gè)有力機構統籌平衡利益關(guān)系。

“可再生能源法明確規定，國家能源主管部門(mén)負責全國可再生能源的管理工作。問(wèn)題是現在我們沒(méi)有這么一個(gè)能源主管部門(mén)，只有一個(gè)能源局，它的級別比其他部委還低呢。”

綠發(fā)會(huì )擬提環(huán)境公益訴訟

有環(huán)境公益組織預備通過(guò)法律途徑解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，推動(dòng)新能源發(fā)展。

近日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)綠發(fā)會(huì )）致函國家電網(wǎng)公司。函件中稱(chēng)：“就近日多家機構反映的由于多地國網(wǎng)電力公司嚴重的‘棄風(fēng)棄光’行為，使得當地風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約，燃煤發(fā)電排放增加，大氣環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，誠請國家電網(wǎng)公司重視并給予解決。”

國家電網(wǎng)尚未對函件做出回應。綠發(fā)會(huì )負責人馬勇告訴記者，如果得不到有效回應，將發(fā)起環(huán)境公益訴訟。

如果訴訟被受理，需要對棄風(fēng)棄光限電造成的生態(tài)損害進(jìn)行評估。目前，相關(guān)材料已在準備中。“我們掌握了很多數據。……不是我們一家在戰斗，我們得到了許多機構的支持和幫助。”馬勇表示。

《中華人民共和國可再生能源法》規定了“可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，要求電網(wǎng)企業(yè)應當與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。據此，綠發(fā)會(huì )認為，國家電網(wǎng)對各地用于發(fā)電的能源結構比例掌握主動(dòng)權，對可再生能源的使用情況承擔著(zhù)一定職責

“我們提醒他們要履行職責。……當然從主觀(guān)來(lái)講，我們也不希望通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決。如果電網(wǎng)能夠做出一些實(shí)質(zhì)性的改變，使得清潔能源占一定合理比例的話(huà)，這是我們愿意看到的。”馬勇表示，希望通過(guò)行動(dòng)呼吁全社會(huì )關(guān)注棄風(fēng)棄光現象，關(guān)注可再生能源發(fā)展。

原標題:國家首次發(fā)布可再生能源年度數據：棄風(fēng)棄光形勢嚴峻