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　　中國可再生能源的補貼機制正在轉變。從7月1日起，發(fā)電和售電企業(yè)就可以開(kāi)始自愿購買(mǎi)?綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證)，而所有搭配綠證出售的新能源電力不再享受電價(jià)補貼，這意味著(zhù)可再生能源電價(jià)補貼的逐漸淡出。

　　

　　綠證是國家對發(fā)電企業(yè)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的電子認證。今年2月，發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認購交易制度通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)，宣告風(fēng)電和光伏企業(yè)(不包括分布式光伏)可以開(kāi)始申請綠證。

　　

　　電價(jià)補貼難以為繼

　　

　　當前光伏和風(fēng)力發(fā)電的成本仍普遍高于火電，但電網(wǎng)收購價(jià)和火電一樣，因此企業(yè)需要依賴(lài)政府提供額外的上網(wǎng)電價(jià)補貼。
 

　　
 

　　此前國家以直接補貼電價(jià)的方式支持新能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，也即新能源電價(jià)高出火電企業(yè)的部分，由國家財政買(mǎi)單。但補貼結算過(guò)程漫長(cháng)，而且由于可再生能源的快速增長(cháng)，財政補貼負擔也越來(lái)越大。

　　

　　到2016年上半年，可再生能源補貼的發(fā)放缺口累計已經(jīng)達到550億人民幣，電價(jià)補貼難以繼續。而綠證機制則既可降低政府直接補貼的壓力，又能幫助新能源發(fā)電企業(yè)更快收回成本。

　　

　　綠證將搭配綠電配額制

　　

　　單純的上網(wǎng)電價(jià)補貼并沒(méi)有促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)率的提高，保證新能源的市場(chǎng)份額。以風(fēng)電為例，2016年全國平均棄風(fēng)率為17%，最高的甘肅、新疆則達到43%和38%。棄風(fēng)棄光率高居不下，已經(jīng)成為中國可再生能源行業(yè)繼續發(fā)展的主要障礙。

　　

　　綠證更大的意義，在于它對可再生能源發(fā)電配額制度的支持，即強制規定發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)輸出一定比例的可再生能源電力。

　　

　　理論上，想要優(yōu)化能源結構的單位可以通過(guò)購買(mǎi)綠證來(lái)實(shí)現目標，個(gè)人也可以通過(guò)認購綠證幫助可再生能源的發(fā)展。中國國家能源局于2016年4月頒布了配額制度的征求意見(jiàn)稿，提出到2020年，火電企業(yè)必須有15%以上的電力來(lái)自非水可再生能源。對于不具備可再生能源發(fā)電條件的企業(yè)，購買(mǎi)綠證將是唯一的出路。

　　

　　配額制對中國實(shí)現此前的氣候承諾——非化石能源(含水電、核電)比例到2020年占到一次能源消費的15%，至關(guān)重要。有專(zhuān)家估算，這一承諾體現在發(fā)電量上，相當于非水可再生能源發(fā)電量達到燃煤火電發(fā)電量的14.4%，與配額制所設定的目標基本吻合。

　　

　　廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(cháng)林伯強指出，“在電力行業(yè)整體供大于求背景下，真正可以有效解決棄風(fēng)棄光的措施是推行可再生能源配額制，而綠色電力證書(shū)的交易可以為配額制提供靈活性、降低強制配額的成本。”

　　

　　而能源局也透露，2018年政府很可能會(huì )推動(dòng)配額考核和綠證強制交易。

　　

　　糾結的燃煤電廠(chǎng)

　　

　　目前，中國能源局發(fā)布的配額制文件仍在征求意見(jiàn)中，尚未正式出臺。

　　

　　作為火電絕對主力的煤電，往它們身上強加15%的非水可再生能源并不容易。一方面，煤電的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)令這一行業(yè)利潤下降，舉步維艱。

　　

　　此外，去年煤炭去產(chǎn)能給煤炭生產(chǎn)降了溫，但產(chǎn)量下降導致煤價(jià)從去年下半年開(kāi)始上漲，今年開(kāi)年來(lái)漲幅繼續增大。位于中國中部煤電大省寧夏的七家大型煤電企業(yè)近日聯(lián)名上書(shū)寧夏經(jīng)信委，要求煤炭降價(jià)。給自身難保的煤電企業(yè)再加購買(mǎi)綠證的負擔，顯然阻力不小。

　　

　　另一個(gè)影響綠證和配額制開(kāi)展的因素是企業(yè)為降低用能成本建設的自備煤電廠(chǎng)。它們不并網(wǎng)不進(jìn)入銷(xiāo)售，所以很難納入綠證強制配比中。目前全國范圍內自備電廠(chǎng)的規模尚不可知。

　　

　　目前，強制購買(mǎi)綠證的規定是否會(huì )于2018年按時(shí)出臺還不明朗。但可以確定的是，不論煤電面臨的問(wèn)題如何解決，如果沒(méi)有配額制，綠證就將失去對中國能源結構的實(shí)質(zhì)影響力。

　　

　　綠證的前景

　　

　　可再生能源配額制將保證綠證在初期階段的推行，而從中遠期看，綠電參與碳交易和電力市場(chǎng)改革或許將成為綠證制度能否持續施行的關(guān)鍵。

　　

　　國家能源局新能源和可再生能源司處長(cháng)李鵬介紹，綠證制度與碳減排交易體系可以形成天然的銜接，只需要明確綠色證書(shū)背后所代表的減排權益的歸屬，綠證即可順利地參與碳排放權交易。

　　

　　中國全國碳市場(chǎng)即將在今年內啟動(dòng)，規模超過(guò)歐盟碳市場(chǎng)，為全球最大。電力行業(yè)是被批準第一批參與碳排放權交易的八個(gè)行業(yè)之一。

　　

　　另一方面，電力市場(chǎng)的改革速度可能會(huì )是決定綠證機制和可再生能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的決定性因素。當前中國采取政府統一定價(jià)機制，不管煤電還是新能源，上網(wǎng)電價(jià)都不受實(shí)際成本和市場(chǎng)供需關(guān)系的影響。這阻擋了發(fā)電成本變化快速傳遞到銷(xiāo)售端。煤電成本波動(dòng)難以預期的劣勢和新能源發(fā)電成本穩步下降的優(yōu)勢都無(wú)法在電價(jià)中得到充分反映。

　　

　　中國從2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革的目標，就是讓發(fā)電端和售電端都進(jìn)行市場(chǎng)化交易，一改過(guò)去計劃發(fā)電和統一電價(jià)售電的模式。改革順利的話(huà)，新能源將可以和煤電公平競爭發(fā)電指標。

　　

　　林伯強認為，由于成本原因短期內煤電的競爭力還是無(wú)法動(dòng)搖，但在中國，技術(shù)層面風(fēng)電和太陽(yáng)能的成本下降速度很快，特別是光伏。從2011年到2016年，中國光伏發(fā)電硬件成本下降了70%。

　　

　　李鵬認為，如果電力市場(chǎng)機制建設的方向不錯，中長(cháng)期成本的穩定可控將成為新能源的競爭優(yōu)勢，而出售綠證和參與碳交易市場(chǎng)也將幫助新能源項目進(jìn)一步擴大對化石能源發(fā)電項目的環(huán)境外部性?xún)?yōu)勢。