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　　7月1日起，綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認購工作。“綠證(綠色電力證書(shū))就是綠電(靠可再生能源發(fā)出來(lái)的電)的證明”。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海向記者介紹，國際上很多國家都實(shí)行了綠證制度。今年年初，我國相關(guān)部委要求開(kāi)始核發(fā)綠證以及交易，近期綠證交易將開(kāi)啟。

　　

　　國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站顯示，今年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ贩Q(chēng)，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認購。

　　

　　專(zhuān)家表示，在目前我國新能源發(fā)電補貼缺口增大的情況下，綠證的出現是有力支持，能源企業(yè)可以通過(guò)交易綠證及時(shí)回籠資金，以解決補貼資金補給不及時(shí)、不到位的狀況。但目前的綠證處于試水階段，想要全面鋪開(kāi)，仍需更多配套實(shí)施細則、完善綠證交易市場(chǎng)。

　　

　　因環(huán)保而生

　　

　　發(fā)展改革委網(wǎng)站資料顯示，綠證是“國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證”。

　　

　　國際上綠證制度的產(chǎn)生與環(huán)境保護密切相關(guān)。公開(kāi)資料顯示，美國、日本、德國等20多個(gè)國家已實(shí)施了綠證制度。

　　

　　第二次工業(yè)革命開(kāi)啟了以電力作為動(dòng)力能源的時(shí)代。與此同時(shí)，電力的生產(chǎn)消耗了大量的不可再生資源，能源，土壤、水質(zhì)、大氣都不同程度的受到污染。

　　

　　從上個(gè)世紀開(kāi)始歐美等國家環(huán)?；顒?dòng)就已經(jīng)開(kāi)始了。世界500強不少企業(yè)，都承諾了未來(lái)要實(shí)現100%采用可再生能源。

　　

　　雖然我們國家起步較晚，但也有不少企業(yè)和公眾表示希望能采用可再生能源?！毒G色電力消費者購買(mǎi)意愿調查報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)中顯示，中國公眾愿意為環(huán)境保護貢獻自己的一份力量，支持綠電(可再生能源發(fā)電)，但此前并沒(méi)有實(shí)現途徑。

　　

　　在對中國十座主要城市的3000名消費者進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)的基礎上，《報告》稱(chēng)，超過(guò)九成(97.6%)的受訪(fǎng)者表示愿意購買(mǎi)“綠色電力”，其中四成(40.7%)表示一定會(huì )購買(mǎi)。北京消費者的購買(mǎi)意愿強于其他城市。

　　

　　《報告》指出，受訪(fǎng)者希望通過(guò)電費賬單了解自己購買(mǎi)的電力來(lái)源，但是目前卻無(wú)法自主選擇所購電力的來(lái)源，這使得他們無(wú)法像德國和美國的部分消費者那樣“用錢(qián)投票”，支持清潔的可再生能源發(fā)展。

　　

　　袁家海告訴記者，目前我們使用的電，每度包含可再生能源電價(jià)附加費0.19元，但這部分并不包含在居民生活和農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的電價(jià)里。

　　

　　或成為彌補資金缺口的良方

　　

　　我國對于光伏、風(fēng)電等可再生能源項目、企業(yè)都是有補貼的(據了解，一些大型水電項目沒(méi)有)。

　　

　　“對可再生能源企業(yè)的補貼，并不來(lái)自于財政收入，不是稅收收入。”袁家海說(shuō)，補貼資金來(lái)自于國家可再生能源發(fā)展基金，而基金里的錢(qián)來(lái)自于除去居民和農業(yè)，0.19元/度的可再生能源電價(jià)附加費。

　　

　　可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)公司交易時(shí)，按照標桿電價(jià)結算，超出標桿電價(jià)的，從國家可再生能源發(fā)展基金中給予補貼。

　　

　　但隨著(zhù)可再生能源項目、企業(yè)大幅度增加，持續擴大的補貼資金缺口，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展以及可再生能源企業(yè)沉重的包袱。

　　

　　數據顯示，截至2016年年底，新能源補貼資金累計缺口已達到約600億元。按照現行的補貼模式，到2020年，補貼資金缺口將擴大到3000億元以上。

　　

　　袁家海介紹：“對于這些可再生能源企業(yè)，取得綠證的這一部分電(1000度綠電=一個(gè)綠證)，相當于放棄了這一部分電的可再生能源補貼收益。之后，有企業(yè)愿意買(mǎi)這個(gè)綠證，再取得證書(shū)的收益。”

　　

　　今年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《通知》稱(chēng)，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認購。

　　

　　6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠證。2017年7月1日起，綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認購工作。

　　

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，目前可再生能源發(fā)電不僅有光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，還包括水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)等，綠證僅核發(fā)給風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，且不包括分布式光伏發(fā)電，主要出于風(fēng)險防控的考慮。

　　

　　水電水利規劃設計總院副院長(cháng)易躍春曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“海上風(fēng)電初始投資大、建設周期長(cháng)、投資風(fēng)險較高，執行綠證交易可能給項目收益帶來(lái)一定波動(dòng)風(fēng)險；光熱發(fā)電剛剛起步，還未進(jìn)入規?；l(fā)展階段，電價(jià)政策也處于探索階段；分布式光伏發(fā)電在監管和電量計量上有一定難度，且可能對初期的綠證交易造成一定沖擊；生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類(lèi)型較多，且各技術(shù)類(lèi)型電價(jià)政策不盡相同，環(huán)保監管難度也較大。因此，上述項目均暫不考慮列入綠證核發(fā)對象。”

　　

　　除了風(fēng)險防控，還有成本、收益、技術(shù)等方面的考慮。

　　

　　袁家海說(shuō)，此次綠證沒(méi)有把水電納入進(jìn)來(lái)，因為水電的發(fā)電成本與傳統煤電相當，甚至比煤電還低一些，所以對政策的支持并不是很急切。而風(fēng)電和太陽(yáng)能無(wú)論是在技術(shù)上還是市場(chǎng)，還處于發(fā)展初期，成本比較高，需要政策支持。

　　

　　另外，此次申請核發(fā)綠證的綠電必須是機裝式光伏項目，且項目是納入到可再生能源補貼目錄里的，并不包括分布式光伏發(fā)電。

　　

　　袁家海表示，以往分布式光伏發(fā)電站成本較高，隨著(zhù)技術(shù)的成熟成本可以降到0.7元左右一度電。對于分布式光伏發(fā)電國家補貼力度較大，每度電0.43元。但如果將分布式光伏發(fā)電也放到綠證制度中去，是否有人愿意買(mǎi)他們的綠證呢？這對于分布式光伏發(fā)電站來(lái)說(shuō)，還是更愿意拿到較為穩妥的政策補貼。

　　

　　

　　馬上要到7月1日了，綠證認購即將開(kāi)始。

　　

　　對于即將開(kāi)始的綠證認購，一位業(yè)內專(zhuān)家指出，這次的認購交易更像是一種政策試水，是想看看這種自發(fā)的支持，能不能成為一個(gè)重要的支持力量。

　　

　　根據《通知》，“鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )機構和個(gè)人在全國綠色電力證書(shū)核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書(shū)”，“根據市場(chǎng)認購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易”。

　　

　　袁家海表示，由于是自愿行為，合格的可再生能源企業(yè)，拿出了一部分電力，用來(lái)參與綠證交易，放棄了拿補貼的機會(huì )，試一下用綠證來(lái)代替。7月1日，到底能有多少人來(lái)買(mǎi)，能不能形成活躍的市場(chǎng)、價(jià)格在什么樣的水平，現在還不得而知。

　　

　　另外，按照目前綠證市場(chǎng)的設計，綠色電力證書(shū)經(jīng)認購后不得再次出售。對于認購企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著(zhù)除了正常應付的電費，除此之外，還需要拿出一部分錢(qián)購買(mǎi)綠證，支持綠電發(fā)展。

　　

　　袁家海舉例說(shuō)明，假如，當認購企業(yè)買(mǎi)了很多綠證，可再生能源市場(chǎng)也發(fā)展起來(lái)，價(jià)格隨之上漲，認購企業(yè)可能想將綠證賣(mài)出，但目前情況是購買(mǎi)后不得再次出售。因此，目前來(lái)看能夠購買(mǎi)綠證的企業(yè)更多應該是從企業(yè)品牌戰略上去考慮，例如，阿里巴巴、百度等希望能在國際上塑造良好形象的企業(yè)購買(mǎi)的可能性會(huì )多一些。

　　

　　但如果實(shí)施強制綠證的話(huà)，綠電需求雖然有保障了，很可能又會(huì )給一些企業(yè)帶來(lái)用能成本增長(cháng)的壓力。袁家海說(shuō)，因此綠證制度還需要市場(chǎng)交易機制，可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導機制等等條件的完善，

　　

　　除此之外，若實(shí)施強制認購，沒(méi)有地方政府的支持和認可比較難以推動(dòng)，因為政策畢竟需要由地方政府來(lái)落實(shí)。

　　

　　據袁家海介紹，我國在去年出臺了一個(gè)約束性不是很強的配額制，即可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導機制，機制要求到2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。

　　

　　西部的省份資源條件比較好的省份，例如，甘肅、新疆定的目標可能是13%，都能很好完成。但是對于東部的省份來(lái)說(shuō)，定的目標比較低，例如江蘇、廣東，很可能是5%至7%，但很可能現在連2%或者3%都難以完成。主要原因是用電體量差距過(guò)大，甘肅、新疆等省年用電量可能是七八百億度，東部大省可能達到三千億度，雖說(shuō)比例低，但絕對用電量高。而東部大省，往往因不具備上可再生能源項目的優(yōu)越條件，因此就需要到外省購買(mǎi)。目前經(jīng)濟下行壓力大，電力需求增長(cháng)緩慢，且電價(jià)去年以來(lái)持續下調，供給大于需求，這個(gè)時(shí)候跨省購買(mǎi)價(jià)格相對較高的綠電，對于一些省份來(lái)說(shuō)可能并不情愿。