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　　國家可再生能源信息管理中心微信公號6月12日消息稱(chēng)，按照《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號，下稱(chēng)《通知》）文件要求，向提交申請的華能、華電、中節能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠色電力證書(shū)，為7月1日起即將試行的綠證自愿認購交易奠定了重要基礎。

　　

　　上述通知稱(chēng)，本次共對20個(gè)新能源發(fā)電項目核發(fā)了230135個(gè)綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬(wàn)千瓦時(shí)，所獲綠證項目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計裝機容量112.5萬(wàn)千瓦。

　　

　　為何要以綠證取代補貼？

　　

　　目前，中國集中式光伏、風(fēng)電普遍采用“標桿電價(jià)”的補貼政策。補貼政策在過(guò)去數年內推動(dòng)了光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使中國成為全球新能源裝機容量最大的國家。但隨著(zhù)補貼資金的逐年拖欠，補貼缺口以幾何級數迅速擴大。據國家發(fā)改委價(jià)格司副處長(cháng)支玉強此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補貼資金缺口達到550億元，至去年年底預計突破600億元。與此同時(shí)，部分地區的棄風(fēng)棄光率在不斷刷新歷史紀錄。

　　

　　在這一大背景下，以綠色證書(shū)交易機制將補貼市場(chǎng)化，從而降低國家財政資金的直接補貼強度，成為主管部門(mén)的共識。

　　

　　根據今年2月國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《通知》，綠證的試行發(fā)放對象為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量，每兆瓦（1兆瓦=1000千瓦）電量核發(fā)1個(gè)綠證。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應的電量不再享受?chē)铱稍偕茉措妰r(jià)附加資金的補貼。

　　

　　《通知》規定，認購價(jià)格按照不高于證書(shū)對應電量的可再生能源電價(jià)附加資金補貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競價(jià)確定認購價(jià)格。舉個(gè)例子，某地風(fēng)電標桿電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)，當地火電標桿電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的證書(shū)最高價(jià)為0.61-0.35=0.26元，賣(mài)證書(shū)只能比這個(gè)低，不能比這個(gè)高；如果當地光伏標桿電價(jià)為0.9元/千瓦時(shí)，那么光伏綠色電力證書(shū)定價(jià)必須低于0.9元-0.35元=0.55元。

　　

　　自7月1日開(kāi)始實(shí)施的綠證交易依然基于自愿。誰(shuí)來(lái)買(mǎi)綠色證書(shū)？在缺乏強制考核機制的情況下，除了政府機關(guān)、事業(yè)單位及一些想要彰顯環(huán)保理念的大公司、公益組織外，恐怕很少會(huì )有市場(chǎng)主體有動(dòng)力購買(mǎi)證書(shū)，交易規模有限。

　　

　　但《通知》明確提出，“根據市場(chǎng)認購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。”也就是說(shuō)，今后當供（售）電或發(fā)電企業(yè)被強制要求一定比例的可再生能源電力時(shí)，如果達不到要求、又不想自投，可以在市場(chǎng)上通過(guò)購買(mǎi)綠色證書(shū)來(lái)完成。

　　

　　“強制交易綠證+配額制”如何推進(jìn)尚不明朗

　　

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗曾表示，據初步測算，如考慮綠色證書(shū)交易實(shí)施起步階段的幾年內，一個(gè)綠色證書(shū)（一兆瓦時(shí)）價(jià)格約100元，則現有可再生能源基金規?；究蓾M(mǎn)足電價(jià)補貼需要。

　　

　　目前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度，既有配額考核售電端的國家，也有強制約束發(fā)電端的情況。不同強制配額路徑的選擇背后，是大量的博弈。

　　

　　去年4月，國家能源局曾下發(fā)一份征求意見(jiàn)稿，擬對燃煤火電機組強制實(shí)行非水可再生能源的配額考核機制，提出到2020年，國內所有火電企業(yè)所承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上，否則將取消其發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

　　

　　該意見(jiàn)稿遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對。一種觀(guān)點(diǎn)認為，在煤電機組已經(jīng)繳納了可再生能源附加的情況下，為何還要讓其買(mǎi)綠證、攤派任務(wù)呢？這等于直接擠壓了發(fā)電企業(yè)的利潤。

　　

　　從目前已出臺的文件看，“強制交易綠證+配額制”政策組合將如何推行，依然沒(méi)有明確的答案。

　　

　　“但目前大力治理霧霾的形勢下，發(fā)電企業(yè)再反對也只是時(shí)間和節奏的問(wèn)題，大的政策方向不會(huì )變。由于發(fā)電資源更為集中，對發(fā)電端進(jìn)行管控，管控效率和效果更好。”一位市場(chǎng)分析人士對記者表示。

　　

　　“消費者如果想完成能源轉型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問(wèn)題，必然會(huì )經(jīng)歷這樣的過(guò)程，這確實(shí)是一個(gè)整體社會(huì )成本的提高的過(guò)程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費，現在無(wú)非是在找幾個(gè)方面的平衡點(diǎn)。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )政策研究部主管彭澎說(shuō)，現在出臺的綠色證書(shū)政策還只是一個(gè)自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對象是誰(shuí)、考核目標、考核獎懲措施，這些都有待細則進(jìn)一步明確，否則無(wú)法完成預期目的。