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　　日前，民建中央主席陳昌智帶隊就年度重點(diǎn)考察課題“關(guān)于大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調查與建議”赴江蘇開(kāi)展調研。座談交流中，陳昌智多次提到英國的例子，認為發(fā)展可再生能源是全球能源消費革命的必然趨勢。

　　

　　“太陽(yáng)能等可再生能源是大自然饋贈給人類(lèi)的寶貴財富，為什么不利用好。”陳昌智表示，一定要深入地認識推動(dòng)光伏等可再生能源發(fā)展的重要戰略意義。
 

　　
 

　　此次調研，民建中央找出了哪些當前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，提出了怎樣的意見(jiàn)建議。

　　

　　協(xié)調發(fā)展規避“棄光限電”

　　

　　調研組在常州座談交流時(shí)，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席、民建中央常委劉漢元分享了一組數據：美國加州電力調度中心5月13日發(fā)布的報告中指出，可再生能源在加州總發(fā)電量占比已達33%，峰值發(fā)電量以太陽(yáng)能居首。

　　

　　“基于目前的電網(wǎng)和儲能技術(shù)，已經(jīng)可以支撐可再生能源發(fā)電量達到這樣的占比，而去年我國光伏發(fā)電僅占總發(fā)電量的1%。”劉漢元說(shuō)道。

　　

　　這其中，棄光限電是一個(gè)不可忽視地問(wèn)題。主要原因是當地消納能力不強、電網(wǎng)建設滯后、外送輸電通道容量有限等因素。

　　

　　從累計裝機量來(lái)看，新疆、甘肅、青海、內蒙古排在全國前列，但調研組此前在甘肅的調研中發(fā)現，棄光現象最為嚴重也正是這些西部省份。2016年，西部地區平均棄光率達到20%，新疆、甘肅棄光率都超過(guò)了30%。

　　

　　江蘇省電力公司副總經(jīng)理張龍認為，棄光現象日趨嚴重是由于本地自身消納能力不足，他建議應盡早建立跨區協(xié)同消納光伏的輔助服務(wù)補償機制，擴大光伏的消納出路和消納市場(chǎng)，實(shí)現多方共贏(yíng)，促進(jìn)全國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　

　　陳昌智也提出，適時(shí)出臺國家跨省區可再生能源配額制度，逐步增加可再生能源發(fā)電比重，同時(shí)繼續加強電網(wǎng)建設，提高可再生能源發(fā)電輸送能力。

　　

　　陳昌智還建議，要從全局出發(fā)，充分利用西部地區的資源優(yōu)勢，實(shí)現西部地區和東部地區資源互補和共同發(fā)展。

　　

　　在江蘇調研中，了解到江蘇實(shí)現了光伏發(fā)電全額并網(wǎng)、全額消納，調研組認為江蘇的實(shí)踐經(jīng)驗很有借鑒意義。

　　

　　“光伏電站不能無(wú)序建設，電源與電網(wǎng)之間要匹配。”張龍認為，電網(wǎng)的規劃和電源的建設一定要協(xié)調發(fā)展。

　　

　　江蘇對于光伏增長(cháng)潛力較大的地區，及時(shí)做好在運光伏運行診斷分析，提高地區電網(wǎng)接納新增光伏的能力，向光伏發(fā)展空間接近上限地區的政府和發(fā)電企業(yè)發(fā)出“預警”，避免了裝機規模超出系統合理消納能力，造成的棄光現象。

　　

　　理順光伏電站用地之困

　　

　　相比于西部地區，東部省份呈現出的人地矛盾更加突出，而集中式光伏電站需要占用足夠的地表空間采光，占用農用地、未利用地集中建設。

　　

　　江蘇省針對土地資源匱乏的實(shí)際，探索通過(guò)在沿海灘涂、魚(yú)塘水面、農業(yè)大棚等上方架設太陽(yáng)能電池板來(lái)建設大中型光伏電站。

　　

　　然而，2015年9月，國土資源部等六部委印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”用地的意見(jiàn)》對光伏電站面板組件影響用地部分提出了嚴格的要求。

　　

　　《意見(jiàn)》指出光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途……對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

　　

　　“目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項目用地涉及一般農用地的，必須辦理轉建設用地手續。”在調研中，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長(cháng)朱共山介紹到。

　　

　　很多光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電企業(yè)談到了這一問(wèn)題，如果光伏用地全部按照建設用地處理，一方面帶來(lái)了光伏項目用地指標方面的限制，另一方面很大的增加了光伏項目的用地成本，在建設用地費用高的地區，則支出更大。

　　

　　“其實(shí)，光伏用地并不改變原有土地類(lèi)型，對土地沒(méi)有形成‘占用’。”朱共山認為，架空布設光伏組件，不會(huì )破壞土地，也不會(huì )形成永久性用地，組件陣列下面空間仍可以進(jìn)行農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。

　　

　　江蘇省國土資源廳副廳長(cháng)吳震強也提出，農光互補、漁光互補的方式保持了原農用地性質(zhì)不變，由光伏電站建設單位給予土地使用權人一定的補償，既增加了農民收入，又降低了光伏發(fā)電項目的用地成本，實(shí)現了土地資源的綜合利用。

　　

　　今年全國兩會(huì )期間，32名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關(guān)問(wèn)題的建議》的提案，表示用地方面的問(wèn)題已成為制約光伏發(fā)電項目推進(jìn)的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問(wèn)題。

　　

　　作為提案起草人，朱共山表示：“光伏發(fā)電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠(chǎng)區路面硬化用地屬于建設用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類(lèi)型，對土地沒(méi)有進(jìn)行破壞，不能按照建設用地管理”。

　　

　　光伏企業(yè)“走出去”的煩惱

　　

　　據工信部發(fā)布的行業(yè)數據，2016年我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節生產(chǎn)規模全球占比均超過(guò)50%，繼續位居全球首位。然而與之相伴的是國際貿易摩擦的不斷升級。

　　

　　近年來(lái)，歐美國家針對我國光伏企業(yè)多次展開(kāi)“雙反”（反傾銷(xiāo)和反補貼）調查，通過(guò)提高稅率、限定價(jià)格，直接削弱我國光伏產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

　　

　　“歐盟曾是我市光伏產(chǎn)品最大的出口地。”蘇州市商務(wù)局副局長(cháng)王志明說(shuō)到，面對“雙反”調查帶來(lái)的競爭壓力，今年1至4月份，蘇州光伏產(chǎn)品出口歐洲下降53%，出口美國下降93%。

　　

　　為了規避歐美等國家和地區對我國光伏產(chǎn)品設置的貿易壁壘，一些大型光伏企業(yè)選擇在東南亞國家設廠(chǎng)生產(chǎn)光伏產(chǎn)品進(jìn)行出口。

　　

　　然而5月24日，美國國際貿易委員會(huì )發(fā)布公告，稱(chēng)應國內企業(yè)申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調查（“201”調查），這讓光伏企業(yè)又揪起心來(lái)。

　　

　　“201調查”是針對所有國家的進(jìn)口產(chǎn)品，影響更甚于“雙反”。如果損害認定成立，根據美國《1974年貿易法》201條規定，總統有權采取適當的救濟措施以防止或補救損害，包括提高關(guān)稅、實(shí)施配額、貿易調整援助以及上述任何措施的組合。

　　

　　在調研座談中，很多企業(yè)對此表示擔憂(yōu)，認為美國此舉將使得國內光伏產(chǎn)品出口嚴重受阻，因為201條款是全球保障措施調查，通過(guò)海外設廠(chǎng)的方式出口美國的產(chǎn)品也將受到圍堵。

　　

　　陳昌智當即表示，將會(huì )建議國家有關(guān)部門(mén)采取措施積極應對美國201調查對我國光伏產(chǎn)業(yè)的沖擊，同時(shí)也鼓勵企業(yè)不要放棄海外市場(chǎng)，不要放棄我國光伏產(chǎn)品在全球的領(lǐng)先優(yōu)勢，要繼續深耕，調整戰略。

　　

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子所副所長(cháng)王世江也認為，我國占據全球光伏產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)，難免會(huì )遇到貿易壁壘，對企業(yè)來(lái)講，提高自身創(chuàng )新能力，練好內功才是第一位的。