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　　截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬(wàn)千瓦，累計裝機容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。“而這一成績(jì)的取得，也與國家、地方補貼的推進(jìn)有著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)，”熟悉能源投資的國內電力專(zhuān)家周穎對第一財經(jīng)記者表示，“不過(guò)，國內的新能源補助資金并沒(méi)有按照電站建設的節奏來(lái)進(jìn)行，而是出現了一定的滯后。”

　　

　　舉例而言，一個(gè)電站在2016年1月建成，其拿到國補的時(shí)間往往是1年半甚至2年之后，因此2年之內它的資金壓力并不小，電站建設期的銀行貸款有的就依靠前期電站獲得的國補、地方補助及其他資金解決，有的干脆只能求銀行延期還款。因此建設新能源電站不僅存在一定的技術(shù)門(mén)檻，也有相應的資金門(mén)檻。

　　

　　而這次三部委發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展可再生能源電價(jià)附加補助資金清算工作的通知》直指補貼痛點(diǎn)，提請國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及下屬各省級電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行梳理與清算，并要求上傳電費結算單和電量結算單，從而一次性摸清過(guò)去的補貼情況。

　　

　　國聯(lián)證券測算顯示，此前國家共公布了6批次可再生能源補貼目錄,對于2012至2015年間并網(wǎng)的包括106.9GW風(fēng)電、25.9GW光伏、9.3GW生物質(zhì)發(fā)電項目進(jìn)行補貼。再加上第七批的可再生能源補貼工作已啟動(dòng)，有利于緩解下游運營(yíng)商的資金壓力，中上游廠(chǎng)商也將間接受益。

　　

　　補貼缺口大

　　

　　相關(guān)部門(mén)對于補貼的重視，仍是不夠的。

　　

　　此前有媒體報道稱(chēng)，截至2016年年底，國內新能源電站的補貼缺口約550億元。而一位電力投融資資深人士也表示，截至2017年年終，缺口將可能繼續擴大。而2015年3月以后并網(wǎng)的每年補貼需求量是450億元，如果可再生能源電價(jià)附加不從0.019元每千瓦時(shí)(補貼來(lái)源)上調的話(huà)，則無(wú)法完全填補未來(lái)的電站所需資金缺口。

　　

　　今后每年仍有數百億補貼需要發(fā)放，該如何實(shí)現?除了可再生能源附加征收措施之外，是否還有其他來(lái)源?周穎對此表示，補貼之外還有綠色證書(shū)交易、配額制度等兩種方式。

　　

　　她解釋?zhuān)^“綠色證書(shū)交易”，指的是一些需要購買(mǎi)綠色電力的企業(yè)向擁有電站的運營(yíng)商買(mǎi)指標，從而滿(mǎn)足相關(guān)節能環(huán)保要求，該交易在國外已有不少先例。

　　

　　多部委力推的可再生能源綠色電力證書(shū)交易(下稱(chēng)“綠證”)有幾大重點(diǎn)：價(jià)格上看，交易價(jià)不應高于可再生能源補貼價(jià)值;時(shí)間點(diǎn)上，政府希望的節奏是2017年自愿、2018年強制交易。

　　

　　然而，需要證書(shū)的買(mǎi)家和賣(mài)家在處于“自愿交易”的模式下，成交量和成交額都不會(huì )太高，除非一些類(lèi)似谷歌、蘋(píng)果、微軟等大型買(mǎi)方會(huì )積極參與，其他國內公司的參與量就屈指可數了。而“強制交易”如能推行，可能會(huì )對填上補貼缺口帶來(lái)很大影響。

　　

　　而另一種幫助緩解補貼缺口的則是配額制。所謂“配額制”，即一個(gè)國家或地區，用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強制性規定。2016年3月3日，國家能源局以紅頭文件的形式在官網(wǎng)掛出了一份《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》。文件提及，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。文件也提出，對31個(gè)省(自治區及直轄市中)的最高占比13%的有八個(gè)地區(如內蒙古、遼寧、吉林及黑龍江等)，占比較低的地區為廣西、貴州、四川和重慶等地(為5%)，大部分地區位于7%~10%之間。換言之，這些地區不僅需要安裝可再生能源電站，同時(shí)還要讓這些可再生能源能盡量發(fā)出，確保完成全國2020年的可再生能源發(fā)電占比9%以上的目標。

　　

　　除了綠證和配額制之外，是否還有其他解決補貼缺口的手段?那就要依靠補貼的逐步“退坡”直至取消。目前，在中東的阿布扎比、南美的智利等地都已出現較低電價(jià)，有的甚至達成了0.2美分/千瓦時(shí)，這些地區本身的先天優(yōu)勢具備，當地土地便宜甚至免費、光照條件充足等因素促使低電價(jià)得以產(chǎn)生，但如果國內光伏技術(shù)繼續提升(發(fā)電量上揚、成本下跌等)，光伏電價(jià)與火電持平也將逐步到來(lái)。因此，進(jìn)入國補名單的運營(yíng)商雖也在等待1~2年之后的補貼回歸，但未來(lái)更要做好上網(wǎng)電價(jià)很快走低的心理準備。而對于產(chǎn)品制造商而言，更高效、更優(yōu)質(zhì)的硅片和電池也才是最終方向，也只有執念“allin”，平價(jià)上網(wǎng)也才不再是一句口號。