光伏裝機逼近滿(mǎn)水位 未來(lái)三年半何去何從？
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-05-19
核心提示：
中國展開(kāi)“十三五”至今約一年半，但光伏基本裝機量105GW已經(jīng)接近滿(mǎn)水位，后續如何發(fā)展引人關(guān)注。國家能源局日前行文要求相關(guān)單位送交可再生能源的“十三五”實(shí)施狀況以進(jìn)行后續盤(pán)點(diǎn)與規劃，其中透露，對分布式光伏的支持力道將有所提升。
中國展開(kāi)“十三五”至今約一年半，但光伏基本裝機量105GW已經(jīng)接近滿(mǎn)水位，后續如何發(fā)展引人關(guān)注。國家能源局日前行文要求相關(guān)單位送交可再生能源的“十三五”實(shí)施狀況以進(jìn)行后續盤(pán)點(diǎn)與規劃，其中透露，對分布式光伏的支持力道將有所提升。
國家能源局在《國家能源局綜合思關(guān)于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規劃年度建設規模方案的通知》(下稱(chēng)《通知》)要求各地方政府的能源主管部門(mén)須以“十三五”的可再生能源規劃為基礎，提出2017~2020年各年度的可再生能源電力建設方案，內容須包括：每年新建規模、建設類(lèi)型、建設布局。
《通知》要求各地方政府須考量電力輸出能力與消納實(shí)況，完成五年與個(gè)別年度之建設規劃，亦須與電網(wǎng)企業(yè)合作研擬并網(wǎng)、消納方案，由電網(wǎng)企業(yè)提出相關(guān)意見(jiàn)。
該通知在5月12日下發(fā)，并要求各地方政府在18日繳回年度規劃。
分布式光伏不受限制
在光伏發(fā)電方面，《通知》要求各地方政府依據《太陽(yáng)(000591)發(fā)展“十三五”規劃》提出之并網(wǎng)規模目標，結合本地能源規劃來(lái)分配安排集中式與分布式光伏電站的新增建設規模，并要求“各省(區、市)各年度新增建設規模應保持平穩有序發(fā)展”，考慮已安排之領(lǐng)跑者基地、光扶貧與特高壓外送基地的規模。
值得注意的是，《通知》指出分布式光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電與沼氣發(fā)電不受各地區年度新增建設規模之限制，可高于原訂建設方案中的預期規模。其他類(lèi)型發(fā)電系統一旦超出預期規模，各地方政府需自行負擔補貼責任。
就光伏發(fā)電而言，上述相關(guān)方案代表兩件事：
超額建設須由各地方政府自行負擔補貼資金，意味著(zhù)可能無(wú)法獲得國家補貼分布式光伏不受此限制，發(fā)展力道可望加強
光伏裝機逼近滿(mǎn)水位，未來(lái)三年半如何安排?
國家能源局規劃十三五期間的光伏發(fā)電基本裝機目標為105GW，但中國累計光服裝機量在2016年底已達到77.42GW，今年第一季更新增了7.21GW之多，整體累計裝機量已來(lái)到84.63GW，距離105GW只有一步之遙，且很可能在今年就達到“滿(mǎn)水位”。
縱使中國政府曾表示105GW只是基本目標而非上限，但從2016下半年以來(lái)接連下發(fā)的政策來(lái)看，中國光伏裝機目標難以再現2014~2017的榮景。棄光限電問(wèn)題是使中國踩剎車(chē)的原因之一，這點(diǎn)可從《通知》要求各地方政府與電網(wǎng)公司商討并網(wǎng)與消納實(shí)況來(lái)提出裝機配置方案看出。
2016年，已有部分省分未取得新的光伏指標;新疆、甘肅、寧夏等棄光限電問(wèn)題較嚴重的省分，也被要求在既有建案未完成之前不可審核新的備案，短期內也將不下發(fā)新的指標。
相對的，中國對分布式光伏的支持力道仍在增加，例如2016年的分布式光伏補貼維持不變、增加光伏扶貧措施，以及本次明定分布式光伏不受規劃建設規模之限制等。
江蘇：2020年力爭光伏10GW
江蘇省人民政府已在5月15日發(fā)表光伏裝機規劃，除表示2020年將保證8GW、力爭10GW之外，亦強調將全面推進(jìn)分布式光伏，并爭取用戶(hù)端平價(jià)上網(wǎng)。
江蘇省規劃，2020年的分布式光伏累計裝機目標為4GW，爭取5GW規模。合理發(fā)展集中式光伏電站，建置風(fēng)光、漁光、農光互補、風(fēng)光儲等專(zhuān)案項目，并希望打造3~5座規模在500MW以上、采光伏領(lǐng)跑者計劃形式的光伏電站基地。
在中國地理上屬于中東部省分的江蘇省，在國家能源局的可再生能源電力發(fā)展評估當中，屬于缺口較大的省份。根據評估，廣東、江蘇、山東、浙江等中東部省分，距離達到2020年的再生能源發(fā)展目標還有較大空間，各類(lèi)能源相加后至多可達50GW。
相較之下，西部省分如青海、寧夏、內蒙等，則提前用完了非水可再生能源的配額。上述失衡狀況，也使中國政府不得不在2016年度指標即將到期的現在就開(kāi)始進(jìn)行后續三年半期間的規劃與盤(pán)整。
中國媒體《界面新聞》訪(fǎng)問(wèn)到中國能源經(jīng)濟研究院的研究員紅煒，他表示光伏產(chǎn)業(yè)與政策密切相關(guān)，但兩者已出現脫節現象，因此政策的有效性難以持續。另一位業(yè)內人士亦對《界面新聞》表示，現在下發(fā)《通知》的意圖明顯是希望加強結合電網(wǎng)消納能力與再生能源能源裝機布局的整合性，但給予的時(shí)間太短，成效值得懷疑。
無(wú)論如何，未來(lái)三年半的規劃安排，將大幅影響中國“十三五”期間光伏裝機量成長(cháng)的趨勢。