首頁(yè)

　　

　　原文：

　　

　　山東省林業(yè)廳關(guān)于批準

　　

　　華電章丘相公莊10兆瓦光伏電站工程

　　

　　臨時(shí)占用林地的行政許可決定

　　

　　魯林地許臨〔2017〕10號

　　

　　華電章丘發(fā)電有限公司：

　　

　　你單位使用林地申請材料收悉，根據《森林法》及其實(shí)施條例和《建設項目使用林地審核審批管理辦法》的規定，現批復如下：

　　

　　一、同意華電章丘相公莊10兆瓦光伏電站工程使用章丘市相公莊街道辦事處鳳林村、羅家村集體林地23.9193公頃。臨時(shí)占用期限24個(gè)月。

　　

　　二、需要采伐被征收林地上的林木，要依法辦理林木采伐許可手續。

　　

　　三、你單位要做好生態(tài)保護工作，采取有效措施，加強施工管理，嚴禁超范圍使用林地，杜絕非法采伐、破壞植被等行為，嚴防森林火災。

　　

　　四、該項目臨時(shí)占用林地期限為電池組陣列施工期，期滿(mǎn)后確需繼續臨時(shí)使用林地的，應當在臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)前3個(gè)月向我廳申請延期。未向我廳申請延期或延期申請未獲批準的，本使用林地審核同意書(shū)自動(dòng)失效。

　　

　　五、該項目運營(yíng)期間采用“林光互補”用地模式，你單位要依法足額支付林地補償等費用，以租賃等方式使用林地，并確保林地性質(zhì)不變，做好林地保護、造林綠化等工作。運營(yíng)期結束后1年內，你單位要恢復被臨時(shí)占用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　

　　山東省林業(yè)廳

　　

　　2017年3月21日

　　

　　從山東林業(yè)廳的文件中可以發(fā)現以下幾個(gè)重點(diǎn)及存在的風(fēng)險：

　　

　　占用的林地有效期為24個(gè)月，24個(gè)月之后必須拿到新的“臨時(shí)占用許可”，否則“合法”將變成“違法”；延期申請要在臨時(shí)期滿(mǎn)3個(gè)月之前開(kāi)始，因此如果忘記申請或者申請未批被否，電站將存在被要求拆除的風(fēng)險；

　　

　　“嚴禁超范圍使用林地、杜絕非法采伐、破壞植被等行為。”這一條在實(shí)操過(guò)程中將會(huì )對光伏工程帶來(lái)很大的挑戰。據光伏們了解，部分電站中都存在因砍伐樹(shù)木被林業(yè)部門(mén)罰款的情況。如何來(lái)規避植物破話(huà)，還需要進(jìn)一步與林業(yè)部門(mén)溝通；

　　

　　“依法足額支付林地補償等費用”。“等”包含了很多費用，如森林植被恢復費（宜林地標準是2元/平米）、林地安置補助費、林木補償費等。如何繳納，還需要跟林業(yè)部門(mén)進(jìn)行有效溝通。而林地補償費的標準可以按照耕地來(lái)執行，如灌木林按照二等耕地（中產(chǎn)田）、宜林地按照三等耕地（低產(chǎn)田）來(lái)對應，土地補償費一般為年產(chǎn)值的8倍計算。

　　

　　聽(tīng)聽(tīng)律師怎么說(shuō)

　　

　　很多太陽(yáng)能光伏項目都不知道是不是占用林地，該怎么辦呢？近日陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所召開(kāi)的“光伏電站法律盡職調查研討會(huì )”中，趙學(xué)華律師就光伏電站占用林業(yè)用地分享了其盡職調查中遇到項目是否占用林地的調查經(jīng)驗，以下根據速記整理：

　　

　　關(guān)于林業(yè)部門(mén)，為什么說(shuō)“莫名其妙”的林業(yè)部門(mén)，在實(shí)際當中遇到過(guò)的。在某個(gè)案例中，該地面電站利用項目地類(lèi)是未利用地，組件建設進(jìn)度完工了，可能外送線(xiàn)路還在建設，這個(gè)場(chǎng)區現狀也看了，圍欄尚未安裝完畢，組件區間隙可見(jiàn)零星木本植物的痕跡。之所以說(shuō)木本植物也分不清楚是不是小樹(shù)，因為已經(jīng)被鏟的差不多了。陽(yáng)光所從盡職調查的角度肯定是要核實(shí)這個(gè)問(wèn)題——是不是林地。如果涉及到林地的話(huà)，會(huì )有一些問(wèn)題要去解決。按照常規的程序陽(yáng)光所要去林業(yè)部門(mén)訪(fǎng)談。
 

　　
 

　　這是很奇妙的一個(gè)故事，陽(yáng)光所去林業(yè)部門(mén)之前，項目公司打了預防針，“您去了之后可能會(huì )碰釘子。”我們去了之后，對方首先問(wèn)我們你們是來(lái)干什么的？你們是什么單位的。我說(shuō)我們是這個(gè)項目公司股東單位的，來(lái)核查這個(gè)項目公司對這個(gè)項目前期手續工作完成怎么樣，進(jìn)行考核、驗收，想看一下項目坐標圖內有沒(méi)有林地。林業(yè)部門(mén)工作人員回復：“你們不要這么較真，再較真的話(huà)告訴你萬(wàn)一有林地你怎么辦？你們愿不愿意承擔這個(gè)后果。”

　　

　　林業(yè)部門(mén)拒絕向項目方提供該電站是否占用林業(yè)用地的信息，陽(yáng)光所再申請查看土地坐標時(shí)，對方直接拒絕了：你們不要再問(wèn)，再警告你一遍，如果再問(wèn)的話(huà)我派森林公安去執法了。最后陽(yáng)光所通過(guò)其他渠道解決了這個(gè)問(wèn)題。

　　

　　再查不清楚土地狀況的情況下，陽(yáng)光所給的建議是：

　　

　　查清楚林地屬性的必要性：

　　

　　是否涉及到林地，決定這個(gè)項目以什么模式建設的一個(gè)問(wèn)題。如果涉及到林地的話(huà)，一定通過(guò)林光互補這種模式來(lái)建設的。林光互補用地模式，組件區是按照臨時(shí)占用林地，辦理林地手續的，簽的是補償協(xié)議?？梢酝ㄟ^(guò)租賃方式使用林地。如果不涉及到林地的話(huà)，這種方式就不需要了。

　　

　　要判斷他的用地手續是否完善，如果說(shuō)涉及到林地的話(huà)，林業(yè)部門(mén)又沒(méi)有給審批手續的話(huà)，涉及到一個(gè)非法占用林地的問(wèn)題，非法占用林地的問(wèn)題是非常嚴重的，不希望因為這一個(gè)項目后期發(fā)生了刑事責任，出現項目負責人被抓的情況，所以這個(gè)是要查清楚的。
 

　　
 

　　陽(yáng)光所給這個(gè)項目提的意見(jiàn)，有的人會(huì )認為沒(méi)法接受，有的認為只能這么處理。申請林業(yè)部門(mén)開(kāi)無(wú)林地的證明，必須要重視，“不管林業(yè)部門(mén)怎么說(shuō)，再莫名其妙，再閃爍其辭，項目業(yè)主也是要堅持一定之規的，有沒(méi)有林地業(yè)主單位都必須取得這個(gè)證明文件，哪怕通過(guò)“走后門(mén)”的方式。一旦取得這個(gè)無(wú)林地證明是有效律的，這個(gè)項目已經(jīng)建成，也沒(méi)法再證明這個(gè)開(kāi)工之前，上面到底有沒(méi)有林地，這個(gè)是不可逆的過(guò)程。在這種不可逆的流程下，一旦取得無(wú)林地證明的話(huà)，對后期項目建設風(fēng)險是有非常重要的控制作用。此外電站出售協(xié)議當中要落實(shí)承諾保證條款，電站賣(mài)方要承諾這個(gè)項目沒(méi)有占林地，哪怕有這個(gè)無(wú)林地證明；承諾完之后相應的損失，還有責任承擔條款要跟上。