國家能源局：將分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能等新型經(jīng)營(yíng)主體納入電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2025-06-03
核心提示：
支持電力領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，除另有規定外，原則上將分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體納入電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍。
6月3日，國家能源局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理更好服務(wù)新型電力系統建設的實(shí)施意見(jiàn)。其中意見(jiàn)表示，支持電力領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，除另有規定外，原則上將分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體納入電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍。合理壓減承裝（修、試）電力設施許可等級，科學(xué)調整準入條件標準，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
意見(jiàn)指出，各地未納入電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍的新建發(fā)電機組，應在完成啟動(dòng)試運行工作后3個(gè)月內（風(fēng)電、光伏發(fā)電項目應當在并網(wǎng)后6個(gè)月內）取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類(lèi)），分批投產(chǎn)的發(fā)電項目可分批申請；關(guān)停的煤電機組（含應急備用電源）應及時(shí)辦理許可變更或注銷(xiāo)手續。國家能源局各派出機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機構）要結合轄區實(shí)際，加強發(fā)電機組持證運營(yíng)情況監督排查，對無(wú)證或未經(jīng)許可并網(wǎng)發(fā)電的，依據《電力監管條例》《電力業(yè)務(wù)許可證管理規定》進(jìn)行處理。
原文如下：
國家能源局關(guān)于進(jìn)一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理更好服務(wù)新型電力系統建設的實(shí)施意見(jiàn)
（國能發(fā)資質(zhì)﹝2025﹞41號）
電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)許可管理）是我國電力市場(chǎng)準入監管的關(guān)鍵環(huán)節，多年來(lái)在推進(jìn)電力體制改革、維護電力市場(chǎng)秩序、促進(jìn)電力生產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步深化資質(zhì)許可管理，更好服務(wù)新型電力系統建設，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國能源法》《電力監管條例》等有關(guān)法律法規，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，立足我國電力行業(yè)發(fā)展實(shí)際，完善制度機制、強化管理舉措、提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮資質(zhì)許可管理功效，為構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的電力市場(chǎng)準入管理體系，更好服務(wù)新型電力系統建設提供有力支撐。
二、完善制度規范，優(yōu)化電力市場(chǎng)準入環(huán)境
（一）優(yōu)化資質(zhì)許可管理制度。支持電力領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，除另有規定外，原則上將分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體納入電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍。合理壓減承裝（修、試）電力設施許可等級，科學(xué)調整準入條件標準，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）完善持證企業(yè)權利義務(wù)。緊扣新型電力系統建設發(fā)展要求，健全完善許可證載明的持證企業(yè)權利義務(wù)，重點(diǎn)包括落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策及電力規劃，遵守項目核準（備案）制度要求，執行電力運營(yíng)規則和價(jià)格政策，履行社會(huì )普遍服務(wù)義務(wù)，規范市場(chǎng)退出等方面內容。配套編制監管法規和相關(guān)政策適用指引，進(jìn)一步增強持證企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識，筑牢資質(zhì)許可管理制度體系。
三、依法強化監管，增強資質(zhì)許可管理功效
（三）加強發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可管理。各地未納入電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍的新建發(fā)電機組，應在完成啟動(dòng)試運行工作后3個(gè)月內（風(fēng)電、光伏發(fā)電項目應當在并網(wǎng)后6個(gè)月內）取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類(lèi)），分批投產(chǎn)的發(fā)電項目可分批申請；關(guān)停的煤電機組（含應急備用電源）應及時(shí)辦理許可變更或注銷(xiāo)手續。國家能源局各派出機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機構）要結合轄區實(shí)際，加強發(fā)電機組持證運營(yíng)情況監督排查，對無(wú)證或未經(jīng)許可并網(wǎng)發(fā)電的，依據《電力監管條例》《電力業(yè)務(wù)許可證管理規定》進(jìn)行處理。
（四）強化輸電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可管理。持證輸電企業(yè)主網(wǎng)架新建、改建輸電線(xiàn)路或變電設施投入運營(yíng)，以及主網(wǎng)架輸電線(xiàn)路或變電設施終止運營(yíng)的，應嚴格按照《電力業(yè)務(wù)許可證監督管理辦法》有關(guān)要求，于每年二季度集中向派出機構申請辦理許可事項變更。未在規定時(shí)限內申請辦理的，由派出機構給予警告，責令改正，并可向社會(huì )公告。
（五）完善供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可管理。供電營(yíng)業(yè)區的設立、變更應按照《供電營(yíng)業(yè)區劃分及管理辦法》有關(guān)要求，由派出機構會(huì )同省級電力主管部門(mén)審查批準后，頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。供電企業(yè)（不含增量配電企業(yè)）申請辦理供電營(yíng)業(yè)區設立、變更業(yè)務(wù)的，派出機構應在受理后，及時(shí)將申請材料發(fā)送省級電力管理部門(mén)開(kāi)展會(huì )同審查，并在國家能源局資質(zhì)和信用信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資信系統）中記錄審查意見(jiàn)；相關(guān)許可辦理流程原則上采用一般程序，辦理時(shí)限最長(cháng)不超過(guò)45個(gè)工作日。
（六）保障增量配電企業(yè)許可權益。根據《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法》，已取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的增量配電企業(yè)，依法享有所轄配電區域內配電網(wǎng)投資建設及經(jīng)營(yíng)管理權利。相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應按照國家有關(guān)規定公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)；其他企業(yè)不得在已取得許可的增量配電區域內發(fā)展新用戶(hù)。
（七）加強承裝（修、試）電力設施許可管理。各派出機構要重點(diǎn)加強對承裝（修、試）電力設施企業(yè)許可條件保持情況的常態(tài)化監管，對專(zhuān)業(yè)人員等發(fā)生變動(dòng)、已不符合許可條件的持證企業(yè)，應要求其及時(shí)整改；對整改后仍未達到許可條件標準的，應重新核定許可等級或依法注銷(xiāo)許可證。加大對虛假承諾、出租出借資質(zhì)等典型違法違規行為的查處力度，依法依規處理發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)做到既“放得活”又“管得住”。
（八）推動(dòng)電網(wǎng)工程市場(chǎng)公平開(kāi)放。電網(wǎng)企業(yè)要按照內外一致原則，健全完善電網(wǎng)工程市場(chǎng)公平競爭制度措施，嚴格落實(shí)國家招標投標相關(guān)法規政策，推動(dòng)電網(wǎng)工程競爭性施工業(yè)務(wù)向各類(lèi)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放。
（九）深化信用分級分類(lèi)監管。各派出機構根據電力行業(yè)公共信用評價(jià)結果，按照持證企業(yè)不同信用等級，深入開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管，規范采取差異化監管措施，依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒，進(jìn)一步營(yíng)造誠實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境。
四、提升服務(wù)水平，踐行“高效辦成一件事”
（十）強化許可服務(wù)數字賦能。融合大數據、人工智能等技術(shù)，持續優(yōu)化資信系統智慧監管功能，實(shí)現對各類(lèi)許可申請關(guān)鍵信息的自動(dòng)核對和篩查預警；進(jìn)一步拓展相關(guān)行政信息歸集渠道，擴大許可數據共享范圍；全面推廣許可電子證照應用和互通互認，方便企業(yè)群眾“亮證、用證、驗證”；加大對許可信息數據的安全保護力度，全面提升資質(zhì)許可管理數字化、智慧化水平。
（十一）推進(jìn)許可服務(wù)提質(zhì)增效。各派出機構要嚴格按照許可流程、審查標準、服務(wù)規范等標準化制度，確保全國范圍內各類(lèi)資質(zhì)許可業(yè)務(wù)無(wú)差別、同標準、高效率“一網(wǎng)通辦”；進(jìn)一步增強主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)意識，重點(diǎn)為大型風(fēng)光基地、跨區域特高壓輸變電線(xiàn)路、系統支撐性電源等重大項目，提供一站式“快優(yōu)通道”許可辦理服務(wù)，最大限度簡(jiǎn)化申請材料、壓縮辦理時(shí)限、提升服務(wù)水準，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感。
五、加強組織保障，推進(jìn)工作落實(shí)
（十二）健全協(xié)調機制。國家能源局加強與相關(guān)部門(mén)（單位）在政策對接、信息共享、系統建設等方面的溝通協(xié)調。各派出機構要健全完善與轄區內省級電力主管部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)及電力用戶(hù)間的聯(lián)系協(xié)同機制，涉及電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)及變更、延續、注銷(xiāo)等行政許可決定，應及時(shí)抄送轄區省級電力主管部門(mén)。
（十三）壓實(shí)工作職責。國家能源局加強對資質(zhì)許可管理的工作指導和效能評估，統籌推進(jìn)重點(diǎn)事項，協(xié)調處理重大問(wèn)題。各派出機構要進(jìn)一步加強轄區資質(zhì)許可管理，依法依規開(kāi)展事中事后監管。省級電力主管部門(mén)要根據自身職能，做好增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分工作，配合開(kāi)展供電營(yíng)業(yè)區劃分調整、電力市場(chǎng)準入協(xié)同監管、信用信息歸集共享等工作。各類(lèi)持證企業(yè)要切實(shí)增強法治意識，嚴格遵守資質(zhì)許可管理各項制度要求，共同維護電力市場(chǎng)準入秩序。
（十四）加強工作監督。國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心要進(jìn)一步加強對派出機構資質(zhì)許可管理工作的監督指導，健全完善監督評價(jià)指標體系和許可審查工作依法合規情況抽查機制。各派出機構要切實(shí)加強轄區資質(zhì)許可管理的日常行政監督，在受理、審查、決定等各環(huán)節，嚴格做到標準統一、程序規范、全程留痕，著(zhù)力防范化解風(fēng)險，不斷提升工作質(zhì)效和服務(wù)水平。
國家能源局
2025年4月25日