云南：不得要求產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化光伏資源分布“一張圖”
近日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布了《關(guān)于加強光伏資源開(kāi)發(fā)建設有關(guān)工作的通知》。
關(guān)于光伏開(kāi)發(fā)前期工作《通知》指出，要開(kāi)展資源系統排查。統籌考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素及項目的可行性，扣除生態(tài)保護紅線(xiàn)、耕地（含永久基本農田）、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、天然林、采礦權、耕地林地后備資源、坡度大于40度等區域，鼓勵利用采礦沉陷區、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地，優(yōu)化現有全省光伏資源分布“一張圖”。各州、市按照光伏資源分布“一張圖”，統籌協(xié)調做好轄區內的光伏資源排查、規劃優(yōu)化調整等技術(shù)性工作，加強對企業(yè)的指導，未在“一張圖”范圍內的光伏項目，一律不得納入各級政府規劃、開(kāi)展前期準備工作。
在提高項目開(kāi)發(fā)服務(wù)水平方面《通知》指出，要持續營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)全國統一大市場(chǎng)的有關(guān)要求，破除地方保護和區域壁壘，清理光伏領(lǐng)域妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。在制定開(kāi)發(fā)方案和組織市場(chǎng)化配置資源過(guò)程中，不得將產(chǎn)業(yè)配套等作為項目開(kāi)發(fā)建設的前置條件。在不違背公平自愿的原則下，地方與企業(yè)應切實(shí)履行已生效的投資開(kāi)發(fā)協(xié)議等合作協(xié)議。
減少非必要的中間環(huán)節和附加條件。項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價(jià)讓利、收益留存、留存電量（低于市場(chǎng)化價(jià)格的電量）、企業(yè)援建、明顯不符合市場(chǎng)水平的土地流轉價(jià)格等增加項目開(kāi)發(fā)成本。企業(yè)應積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障農民的合法收益，并通過(guò)村集體以土地入股、發(fā)展板下種養殖業(yè)、吸納當地農民從事勞務(wù)工作等方式多渠道增加農民收入，助力鄉村振興。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì )
關(guān)于加強光伏資源開(kāi)發(fā)建設有關(guān)工作的通知
云發(fā)改能源〔2023〕785號
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，中央駐滇有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省委“3815”戰略發(fā)展目標，發(fā)揮我省光伏資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強資源經(jīng)濟，圍繞光伏資源開(kāi)發(fā)建設的關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云
發(fā)改能源〔2023〕264號）落實(shí)，經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、做深做細項目前期工作
一）開(kāi)展資源系統排查。統籌考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素及項目的可行性，扣除生態(tài)保護紅線(xiàn)、耕地（含永久基本農田）、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、天然林、采礦權、耕地林地后備資源、坡度大于40度等區域，鼓勵利用采礦沉陷區、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地，優(yōu)化現有全省光伏資源分布“一張圖”。各州、市按照光伏資源分布“一張圖”，統籌協(xié)調做好轄區內的光伏資源排查、規劃優(yōu)化調整等技術(shù)性工作，加強對企業(yè)的指導，未在“一張圖”范圍內的光伏項目，一律不得納入各級政府規劃、開(kāi)展前期準備工作。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局、省能源局、省發(fā)展改革委）
二）提升入庫項目質(zhì)量。省新能源精準規劃專(zhuān)班對各州、市按照“一張圖”迭代完善的新調整納入的光伏發(fā)電項目，按照“用得了地、開(kāi)得了工、并得了網(wǎng)”的原則進(jìn)行會(huì )審，動(dòng)態(tài)更新、滾動(dòng)調整，提升入庫、在庫光伏項目質(zhì)量。未納入年度建設方案的項目，各州、市不得開(kāi)展項目備案、先行確定項目業(yè)主。（省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局）
二、強化項目用林用地保障服務(wù)
三）貫通規劃及審批環(huán)節。強化項目的前期踏勘選址論證，要素保障部門(mén)要優(yōu)化用林用地現場(chǎng)查驗流程，從項目規劃環(huán)節提前介入，為開(kāi)展項目前期工作的企業(yè)提供必要圖斑等數據支持，并對初步謀劃的項目及規劃成果，作疊圖分析等必要的技術(shù)查驗。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局）
四）加強項目報批指導。從源頭控制好報件質(zhì)量，做到上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)審批。對納入新能源年度建設方案的項目，項目業(yè)主向自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門(mén)申領(lǐng)審批事項辦理告知書(shū)，告知書(shū)中將審批流程、申報材料等事項一次性告知。項目業(yè)主要落實(shí)主體責任，做實(shí)做細項目報批前期基礎工作。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局）
三、提高項目開(kāi)發(fā)服務(wù)水平
五）持續營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)全國統一大市場(chǎng)的有關(guān)要求，破除地方保護和區域壁壘，清理光伏領(lǐng)域妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。在制定開(kāi)發(fā)方案和組織市場(chǎng)化配置資源過(guò)程中，不得將產(chǎn)業(yè)配套等作為項目開(kāi)發(fā)建設的前置條件。在不違背公平自愿的原則下，地方與企業(yè)應切實(shí)履行已生效的投資開(kāi)發(fā)協(xié)議等合作協(xié)議。（各州、市人民政府，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省能源局）
六）減少非必要的中間環(huán)節和附加條件。項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價(jià)讓利、收益留存、留存電量（低于市場(chǎng)化價(jià)格的電量）、企業(yè)援建、明顯不符合市場(chǎng)水平的土地流轉價(jià)格等增加項目開(kāi)發(fā)成本。企業(yè)應積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障農民的合法收益，并通過(guò)村集體以土地入股、發(fā)展板下種養殖業(yè)、吸納當地農民從事勞務(wù)工作等方式多渠道增加農民收入，助力鄉村振興。（各州、市人民政府，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省能源局）
七）細化土地流轉標準。州、市政府應統籌土地流轉等工作，加強土地租賃、備案管理，壓實(shí)縣級政府的光伏發(fā)電項目土地流轉責任，并在本通知下發(fā)2個(gè)月內出臺用地流轉程序、以縣（區）為單位的土地租賃租金指導標準等，避免亂抬地價(jià)增加企業(yè)開(kāi)發(fā)成本。（各州、市人民政府）
八）規范耕地占用稅應稅面積認定標準。涉及占用農用地的光伏方陣，耕地占用稅征稅面積按實(shí)際垂直投影面積計算，光伏陣列之間、方陣與方陣之間的空置區域不征收耕地占用稅。光伏發(fā)電項目建設涉及的臨時(shí)用地使用結束后依法復墾，恢復種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省稅務(wù)局）
四、強化項目主體責任落實(shí)
九）嚴格項目管理主體責任。項目業(yè)主參與光伏資源開(kāi)發(fā)建設要嚴守公平競爭和誠信原則，對為獲取光伏資源作出不切實(shí)際承諾、哄抬物價(jià)、吹噓收益、惡意競爭等不良行為的企業(yè)，以及存在失信行為、倒賣(mài)年度建設規模“指標”、建設期轉讓項目控制權等的項目業(yè)主，其項目一律不得納入年度建設計劃。對惡意拖欠農民工工資、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、保護生態(tài)環(huán)境不力的企業(yè)，其項目列為重點(diǎn)關(guān)注對象并責令整改，情節嚴重的依照法律法規追究相關(guān)責任。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省能源局）
五、嚴防光伏資源開(kāi)發(fā)建設廉政風(fēng)險
十）強化監督管理。加強項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中要素保障、接網(wǎng)消納、不合理開(kāi)發(fā)成本等事項的現場(chǎng)核查，每月結束后5個(gè)工作日內將核查情況報送省發(fā)展改革委、省能源局。省發(fā)展改革委、省能源局組織要素保障部門(mén)每個(gè)季度開(kāi)展一次抽查工作，對監督管理不力的州（市）、縣（區）進(jìn)行通報，并作為新能源年度建設項目清單和省級重大項目清單審查條件之一。（省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府）
十一）防范廉政風(fēng)險。各州、市要切實(shí)履行屬地責任，嚴密防范資源配置、項目審批、開(kāi)發(fā)建設等過(guò)程中的廉政風(fēng)險，嚴格落實(shí)工程項目建設公開(kāi)公示相關(guān)制度，依法依規推進(jìn)項目開(kāi)發(fā)建設。各級黨政領(lǐng)導干部要嚴格遵守廉潔從政相關(guān)規定，嚴禁干預和插手工程項目建設。各地應加強與紀檢監察、巡視巡察、人大、審計、行政執法等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，定期開(kāi)展風(fēng)險點(diǎn)排查，及時(shí)將問(wèn)題線(xiàn)索移交對應紀檢監察機關(guān)處置，對已查處的相關(guān)違紀違法典型案件及時(shí)通報曝光。（各州、市人民政府）
本通知自印發(fā)之日起執行，此前規定與本通知不一致的，以本通知為準。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì )
2023年8月1日