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　　通過(guò)黨政機關(guān)和公共建筑新建房屋建筑強制安裝，既有住宅建筑政府引導安裝、既有非住宅建筑督促推動(dòng)安裝方式，充分利用建筑屋頂現有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。探索利用專(zhuān)業(yè)總承包+運維模式（EPCO）、合同能源管理（EMC）以及跨建筑、跨區域能源托管方式，推動(dòng)建設規模較小的建筑或建筑群推廣應用可再生能源。公共建筑原則上應優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會(huì )資本投入并積極優(yōu)化并網(wǎng)條件，最大程度上保障社會(huì )資本的合理化收益?？茖W(xué)合理安排老舊住宅小區分布式光伏推廣應用，

 

　　以房屋使用安全為前提，對符合結構安全要求的住宅小區，將分布式光伏發(fā)電系統基礎部分納入到老舊小區改造基礎類(lèi)內容，結合群眾意愿和長(cháng)效機制建立情況統籌實(shí)施。分布式光伏發(fā)電系統通過(guò)EPCO模式委托第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施，支持政府和社會(huì )資本共建分布式光伏發(fā)電系統，并控制其投資回收期在相對合理水平，以規?；苿?dòng)老舊小區集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統改造。積極創(chuàng )新老舊住宅小區“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽(yáng)能光伏的，鼓勵按照整街道推進(jìn)模式，由街道統籌協(xié)調區域內房屋所有權人或使用權人，按照統一設計、統一采購、統一施工、統一運維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長(cháng)期有效運行。

 

　　此外，在高速公路沿線(xiàn)，可按需設置光伏發(fā)電、電纜、廣告、文旅等設施設備，撬動(dòng)沿線(xiàn)資源。推動(dòng)高速公路路產(chǎn)與沿線(xiàn)的衍生產(chǎn)業(yè)建立有效聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造出路產(chǎn)與路域資源相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )互惠共榮，優(yōu)良投資環(huán)境得以共建共享的良好局面。

 

 

 

　　各鄉鎮人民政府，縣直各部門(mén)：

 

　　《姚安縣進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

 

　　姚安縣人民政府辦公室

 

　　2022年10月25日

 

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

　　姚安縣進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案

 

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號）精神，根據《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案的通知》（楚政辦通〔2022〕43號），為有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，著(zhù)力降低政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)負債水平，努力推動(dòng)姚安縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

 

 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)方向，不斷優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤(pán)活方式，用好用足盤(pán)活存量資產(chǎn)政策支持，用好回收資金增加有效投資，嚴格落實(shí)各類(lèi)風(fēng)險防控舉措，建立工作臺賬強化組織保障，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)姚安縣高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　?。ㄒ唬┣謇泶媪抠Y產(chǎn)目標

 

　　摸清家底，為閑置資產(chǎn)“建檔案”。各鄉鎮人民政府、縣級各部門(mén)要堅持“以用為先、分宗施策”原則，全面摸排各自名下每宗閑置資產(chǎn)的家底，分類(lèi)建立臺賬，做到“三清”。一是總量清。拉網(wǎng)式調查摸底各類(lèi)閑置資產(chǎn)總面積、地表附著(zhù)物、位置等，梳理與存量資產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目投資、土地廠(chǎng)房使用情況，建立閑置資產(chǎn)臺賬，全面動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)數據。二是類(lèi)型清?？h級各行業(yè)主管部門(mén)要結合部門(mén)職能職責對存量國有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行分類(lèi)統計，做到范圍全覆蓋，并結合其不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、用途和規模大小等，提前謀劃盤(pán)活方案。三是成因清。弄清存量資產(chǎn)低效、閑置原因，特別是梳理與資產(chǎn)相關(guān)的債權債務(wù)、法律訴訟、拖欠稅費、職工安置等情況，為做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作奠定基礎。

 

　?。ǘ┱媳P(pán)活存量資產(chǎn)

 

　　重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。統籌盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。有序盤(pán)活長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養院等非主業(yè)資產(chǎn)。

 

　　分類(lèi)盤(pán)活，為閑置資產(chǎn)“開(kāi)處方”。在全面清查、摸清家底的基礎上，聚焦盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)對存量資產(chǎn)進(jìn)行整合利用，優(yōu)化存量資源配置。嚴格按照“分類(lèi)處理、公開(kāi)透明、集約資源”的原則，有針對性地完善“一企一策”處置方案。一是市場(chǎng)化出清一批。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用，尊重企業(yè)意愿，鼓勵引導其主動(dòng)承擔職工安置、債務(wù)處置等責任，自主選擇退出途徑和方式，避免“拉郎配”。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金等機構，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，引進(jìn)新項目入駐，擴大有效投資。二是國有資本收購一批?？h國有資本投資運營(yíng)集團有限公司，縣屬?lài)衅髽I(yè)要積極發(fā)揮盤(pán)活長(cháng)期閑置存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)的主力軍作用。對于部分因債務(wù)涉訴被查封的有效土地和房產(chǎn)資源，充分發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司作用，通過(guò)融資和司法競拍等方式，實(shí)際控制有效資產(chǎn)的二次經(jīng)營(yíng)權，進(jìn)一步整合資源、統一規劃、集中經(jīng)營(yíng)。在盤(pán)活存量資產(chǎn)的同時(shí)，國有資本投資運營(yíng)公司出資人安排不少于盤(pán)活金額的30%注入國有資本投資運營(yíng)公司，為其盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴大有效投資提供中長(cháng)期資金支持。三是存量資產(chǎn)轉讓盤(pán)活一批。對產(chǎn)權明晰、債權單一的項目，通過(guò)協(xié)商債權轉讓等方式，盡快取得有效資產(chǎn)的債務(wù)抵押權或查封權利，引進(jìn)有意向的優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行二次嫁接。對于存量資產(chǎn)規模適當、經(jīng)營(yíng)性現金流較好的基礎設施，如交通、水利、倉儲、園區、保障房等領(lǐng)域，積極探索通過(guò)基礎設施REITs的方式，實(shí)現存量資產(chǎn)再融資。

 

　　精準招商，為存量資產(chǎn)“找婆家”。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從源頭上提升招引企業(yè)質(zhì)量，避免資產(chǎn)“二次閑置”。一是根據資產(chǎn)情況，出臺招商標準。從投資方實(shí)力、產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局、項目選址、環(huán)境保護、稅收貢獻、投資強度、工藝技術(shù)、優(yōu)惠政策及項目經(jīng)濟和社會(huì )效益10個(gè)方面進(jìn)行綜合審查把關(guān)，建立完善土地節約集約利用評價(jià)考核指標體系。二是制定招商圖譜，做好宣傳推介。各行業(yè)主管部門(mén)要根據存量資產(chǎn)情況編制《存量資產(chǎn)推介手冊》，細化閑置資產(chǎn)分類(lèi)及說(shuō)明，為招商引資項目精準匹配提供支撐；住建、自然資源、財政、稅務(wù)等部門(mén)要對照國務(wù)院盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資政策，簡(jiǎn)化辦證流程，落實(shí)差別化信貸政策和減稅降費政策，落實(shí)好楚雄州穩增長(cháng)若干財政獎補政策，減輕企業(yè)稅費負擔，調動(dòng)企業(yè)積極性。三是強化資金保障，創(chuàng )新招商方式。加大向上爭取中央和省預算資金力度，優(yōu)先用于支持盤(pán)活資產(chǎn)回收資金投入的新項目。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。積極爭取專(zhuān)項債券資金用于支持盤(pán)活資產(chǎn)回收資金投入的新項目，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）要求，積極爭取“專(zhuān)項債+配套融資”支持，為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供關(guān)鍵性的財力保障。積極利用中介力量，聚焦資產(chǎn)盤(pán)活方式和清理過(guò)程中的難點(diǎn)疑點(diǎn)，在法律框架內保護企業(yè)和債權人利益，尋求最佳解決途徑，依法依規做好資產(chǎn)盤(pán)活工作。

 

　?。ㄈ┚唧w責任分工

 

　　按照“屬地管理，以縣為主，州縣聯(lián)動(dòng)，綜合施策”原則，政府牽頭，平臺主導，部門(mén)跟進(jìn)，縣級各行業(yè)主管部門(mén)、各鄉鎮人民政府和縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司要提高站位，扛起責任。存量國有資產(chǎn)各使用單位要認真開(kāi)展存量資產(chǎn)自查，對權證不齊的補辦相關(guān)證照，權屬不清的理清關(guān)系，理清債權債務(wù)關(guān)系后提出初步的盤(pán)活意見(jiàn)報縣深化國企改革專(zhuān)班辦公室。由專(zhuān)班牽頭，以國有資本投資運營(yíng)集團為主體，根據資產(chǎn)類(lèi)型，研究資產(chǎn)盤(pán)活方式、路徑，制定盤(pán)活具體方案、措施，報專(zhuān)班專(zhuān)題會(huì )議審議后組織實(shí)施。

 

　　1．盤(pán)活土地資源資產(chǎn)。從國有建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤、礦產(chǎn)資源3個(gè)方面，對全縣自然資源綜合開(kāi)發(fā)現狀進(jìn)行摸底、梳理、匯總。要從基準地價(jià)、礦業(yè)權出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)和市場(chǎng)交易情況，對國有建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行綜合評估，確定資源變資本的方式。積極盤(pán)活存量建設用地，對全縣存量建設用地進(jìn)行全面摸底調查，分類(lèi)歸檔，建立盤(pán)活存量臺賬，綜合考慮各類(lèi)存量建設用地的建設條件，落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制。因地施策，對供地條件成熟的項目用地，針對不同用途盡快確定編制供地方案，依法進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)瑒?chuàng )造條件加快土地供應，通過(guò)優(yōu)化資源配置或產(chǎn)業(yè)轉型升級等有效措施，優(yōu)先保障重大項目用地、民生用地和基礎設施建設用地，積極盤(pán)活帶動(dòng)土地節約集約高效利用。推進(jìn)鄉村土地整治，有序開(kāi)展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，強化增減掛鉤項目管理，優(yōu)化農村建設用地布局，鼓勵盤(pán)活存量建設用地和農村閑置資產(chǎn)資源，推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，提升農村建設用地使用效益和節約集約利用水平。盤(pán)活利用廢棄礦山土地，將廢棄礦山用地修復為耕地，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用。經(jīng)依法批準并按市場(chǎng)價(jià)補繳土地出讓金后，企業(yè)可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，持續加大舊城區、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。逐宗理清低效用地形成的原因。屬于政府原因的，強化服務(wù)、清理障礙，推動(dòng)項目發(fā)展。屬于企業(yè)原因的，對違約責任和追責條款進(jìn)行逐一對照，對未按出讓合同約定建設或效能低下、淘汰、落后類(lèi)的產(chǎn)業(yè)用地，或存在安全、環(huán)保等問(wèn)題項目用地以及投資強度、畝均稅收、容積率等控制指標未達到合同約定標準認定為低效的項目用地，可通過(guò)合理規劃“一企一策”“一地一策”提出盤(pán)活路徑，制定盤(pán)活方案。（責任單位：縣自然資源局、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　　2．盤(pán)活停辦的校園校舍資產(chǎn)。政府舉辦的農村中小學(xué)校因學(xué)齡人口流動(dòng)造成生源流失或在布局調整中已撤并停辦的校園校舍，包括校園土地、建筑物及附屬設施等，根據其利用價(jià)值、產(chǎn)權歸屬等實(shí)際情況，因地制宜、因校施策、分類(lèi)指導、盤(pán)活資源，尋求最合理的處置利用方式，力求處置效益最大化。根據《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等相關(guān)規定，規范處置閑置校園校舍，對于產(chǎn)權明晰、手續齊全的閑置校園校舍先行予以處置利用；對于長(cháng)期歸教育部門(mén)使用，但由于歷史原因造成土地、房屋等產(chǎn)權手續不完整的閑置校園校舍，應及時(shí)明確產(chǎn)權、完善手續，同步推進(jìn)處置利用；對于產(chǎn)權歸屬不明晰且查證和確權難度大的閑置校園校舍，應積極加強溝通、創(chuàng )造有利因素，推進(jìn)先利用后處置。盤(pán)活閑置校舍及其用地資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，所得收益根據閑置校園校舍的產(chǎn)權歸屬進(jìn)行分配。屬于國有部分的資產(chǎn)所得收益及時(shí)、足額上繳縣級國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。（責任單位：縣教育體育局、各鄉鎮人民政府、縣自然資源局）

 

　　3．盤(pán)活存量養老服務(wù)資源資產(chǎn)。全面排查全縣現有養老機構運營(yíng)、設施設備管護等情況，進(jìn)一步深化養老服務(wù)供給側結構性改革，盤(pán)活存量養老服務(wù)資源，減輕財政負擔，激發(fā)公辦養老機構活力，吸引社會(huì )力量參與養老服務(wù)發(fā)展。通過(guò)政策配套、資源整合、服務(wù)拓展、醫養融合等方式，積極探索公辦民營(yíng)、民辦公助等養老服務(wù)新模式，以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務(wù)模式，奮力構建“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的養老服務(wù)新格局。對法律法規沒(méi)有明令禁止的養老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會(huì )資本開(kāi)放，在不改變養老服務(wù)“公益性、兜底性”的前提下，通過(guò)“所有權”向“運營(yíng)權”的讓渡，賦予社會(huì )力量更多的管理權，不折不扣落實(shí)好上級出臺支持社會(huì )力量發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的各項政策措施，拓寬發(fā)展路徑。政府投資建設的養老服務(wù)設施，在明確資產(chǎn)和產(chǎn)權的前提下，鼓勵通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持多種社會(huì )力量以獨資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式提供養老服務(wù)。重點(diǎn)統籌規劃一批集休閑旅游、度假養生、康體養老于一體的綜合養老項目。（責任單位：縣民政局、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　　4．積極盤(pán)活公共租賃住房資產(chǎn)。對確實(shí)不能形成有效供應的政府投資公共租賃住房，在保障政策落實(shí)到位、保障對象應保盡保、保障水平不降低、國有資產(chǎn)不流失的前提下，按照因地制宜、著(zhù)眼當前、兼顧長(cháng)遠、科學(xué)評估、優(yōu)先保障、風(fēng)險可控、合理處置的原則，合理確定盤(pán)活規模，有效發(fā)揮公共租賃住房使用效益。對全縣保障性安居工程省級統貸項目，壓實(shí)還款責任，積極協(xié)調辦理土地權屬轉移手續并辦理不動(dòng)產(chǎn)權證，整合至縣屬?lài)笤倥c州屬兩大集團并表，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)抵押融資、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式實(shí)現實(shí)體資產(chǎn)證券化，回籠資金以化解債務(wù)，為新項目提供資金支持。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣財政局、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　　5．注重盤(pán)活水利基礎設施存量資產(chǎn)。強化融資能力建設，解決姚安縣現有水利投資資金無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(cháng)的水利投資需求的矛盾，推動(dòng)水務(wù)可持續發(fā)展。緊跟國家財經(jīng)政策，拓寬融資視野，推進(jìn)多元融資。依托全縣“一水兩污”存量資產(chǎn)，探索以PPP或特許經(jīng)營(yíng)為主的“城鄉打包、連片開(kāi)發(fā)、捆綁運作”盤(pán)活模式；以水利基礎設施項目向金融機構申請固定資產(chǎn)貸款；整合全縣營(yíng)利性水庫、水廠(chǎng)和水電等水利資源資產(chǎn)，以水利資產(chǎn)作為標的物進(jìn)行融資租賃；以水庫+水廠(chǎng)TOT的形式，籌集水利基礎設施建設運維資金；及時(shí)調整水價(jià)，以水價(jià)改革與水費收取為抓手，建立供水價(jià)格與原水價(jià)格上下聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、核定價(jià)費標準、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機制，引入社會(huì )資本著(zhù)力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項目建設資金瓶頸。（責任單位：縣水務(wù)局、縣住房和城鄉建設局、縣發(fā)展改革局、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　　6．盤(pán)活行政事業(yè)單位屋頂分布式光伏資源。通過(guò)黨政機關(guān)和公共建筑新建房屋建筑強制安裝，既有住宅建筑政府引導安裝、既有非住宅建筑督促推動(dòng)安裝方式，充分利用建筑屋頂現有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。探索利用專(zhuān)業(yè)總承包+運維模式（EPCO）、合同能源管理（EMC）以及跨建筑、跨區域能源托管方式，推動(dòng)建設規模較小的建筑或建筑群推廣應用可再生能源。公共建筑原則上應優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會(huì )資本投入并積極優(yōu)化并網(wǎng)條件，最大程度上保障社會(huì )資本的合理化收益?？茖W(xué)合理安排老舊住宅小區分布式光伏推廣應用，

 

　　以房屋使用安全為前提，對符合結構安全要求的住宅小區，將分布式光伏發(fā)電系統基礎部分納入到老舊小區改造基礎類(lèi)內容，結合群眾意愿和長(cháng)效機制建立情況統籌實(shí)施。分布式光伏發(fā)電系統通過(guò)EPCO模式委托第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施，支持政府和社會(huì )資本共建分布式光伏發(fā)電系統，并控制其投資回收期在相對合理水平，以規?；苿?dòng)老舊小區集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統改造。積極創(chuàng )新老舊住宅小區“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽(yáng)能光伏的，鼓勵按照整街道推進(jìn)模式，由街道統籌協(xié)調區域內房屋所有權人或使用權人，按照統一設計、統一采購、統一施工、統一運維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長(cháng)期有效運行。（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　　7．高質(zhì)高效推進(jìn)全縣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復及耕地占補平衡工作。充分發(fā)揮國有資本的主導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本，改善全縣礦山修復、耕地占補平衡項目運營(yíng)主體小、散、弱、經(jīng)濟效益低等情況，提高項目自身的“造血”能力，按照“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政策扶持”的原則，積極探索EOD模式的應用，積極支持縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司成立新公司作為全縣礦山修復、耕地占補平衡（補充耕地）項目的實(shí)施主體，堅持“土地有限、發(fā)展無(wú)限”的發(fā)展理念，依托姚安縣歷史遺留礦山生態(tài)修復及耕地占補平衡發(fā)展戰略，深耕土地市場(chǎng)，以耕地占補平衡、礦山生態(tài)修復、綠色礦山項目投資經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，完成全縣歷史遺留礦山生態(tài)修復及耕地占補平衡工作任務(wù)，保障全縣重大項目土地要素的指標需求。（責任單位：縣自然資源局、各鄉鎮人民政府、縣林草局、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　　8．盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源。做好老舊資產(chǎn)升級改造，潛力資產(chǎn)運營(yíng)提升，壓力資產(chǎn)折價(jià)收購，把“靜”資產(chǎn)變?yōu)?ldquo;活”資源。通過(guò)建筑主體改造，提升外在顏值；面積重新分割，提高空間利用率；設施設備升級，降低非必要能耗；商業(yè)配套優(yōu)化，提升人居幸福感。通過(guò)二次改造提升園區的保值率或收益率，滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要，又增強小區自我“造血”功能，實(shí)現“老城市新活力”。鼓勵社會(huì )資本全方位多角度參與老舊小區改造，采取項目組合實(shí)施、聯(lián)動(dòng)改造、異地平衡的方式，統籌舊村、舊廠(chǎng)、舊城改造項目與老舊小區改造同步實(shí)施。支持老舊小區改造規?；瘜?shí)施運營(yíng)主體在不承擔政府融資職能的前提下，采取市場(chǎng)化方式，積極給予信貸支持，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債券融資，拓寬老舊小區改造資金來(lái)源渠道。探索“改造+運營(yíng)+服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運作模式，運用市場(chǎng)力量提升社區服務(wù)水平和管理能力。改造運營(yíng)模式上，對于通過(guò)既有建筑功能轉換、局部拆除重建、加改擴建、低效用地利用、存量公有房屋活化利用等方式，在補齊既有居住社區建設短板和配套服務(wù)設施的同時(shí)，企業(yè)可為老舊小區居民提供個(gè)性化有償服務(wù)，通過(guò)政府采購養老、托育、環(huán)衛、保潔、垃圾分類(lèi)、垃圾收集等城市運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)收回資金。鼓勵企業(yè)可利用F+EPC+O模式、BOT特許經(jīng)營(yíng)模式等開(kāi)展規?；ㄔO運營(yíng)，通過(guò)“帶資金”“帶技術(shù)”“帶設備”“帶服務(wù)”等資源要素參與到老舊小區改造的全生命周期。積極支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資運營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府、縣發(fā)展改革局、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　　9．盤(pán)活供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)。做好閑置資產(chǎn)流轉置換，對一些地處偏僻、周邊矛盾多、不便于開(kāi)發(fā)利用和監督管理的資產(chǎn)，與當地鄉鎮政府協(xié)商，再進(jìn)行土地置換；通過(guò)基層社改造提升項目爭取資金，維修改造基層社老舊資產(chǎn)，作為農業(yè)生產(chǎn)資料、農副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提升供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)形象；借力農業(yè)項目合作開(kāi)發(fā)，利用社有企業(yè)農業(yè)項目建設契機，將項目建設與社有資產(chǎn)改造進(jìn)行有機結合，實(shí)現老舊資產(chǎn)的有效利用；股權投資合作共贏(yíng)，選擇優(yōu)質(zhì)涉農企業(yè)、組織，將閑置資金以股權投資的方式，推動(dòng)社有資產(chǎn)低成本擴張，釋放供銷(xiāo)社在當地農業(yè)企業(yè)中的帶動(dòng)效應，實(shí)現合作共贏(yíng)。積極支持社有企業(yè)和國有企業(yè)開(kāi)展合作，以業(yè)務(wù)、資產(chǎn)優(yōu)勢引入戰略合作伙伴，借助國有企業(yè)充分發(fā)揮國企國資信譽(yù)背書(shū)，便于資源優(yōu)化整合的優(yōu)勢，全面盤(pán)活供銷(xiāo)社資產(chǎn)，推進(jìn)物流業(yè)與交通運輸業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、大宗原材料產(chǎn)業(yè)、商貿流通業(yè)、農業(yè)、金融業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈長(cháng)板，補齊我縣物流設施短板。立足農業(yè)，立足農村，聯(lián)農帶農，使農村物流在“運營(yíng)成本”“運營(yíng)效率”“運營(yíng)質(zhì)量”3個(gè)方面有質(zhì)的飛躍，助推鄉村振興。（責任單位：縣供銷(xiāo)社、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　　10．盤(pán)活存量交通基礎設施項目。在符合國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規制度的前提下，優(yōu)先選擇邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、有現金流潛力的優(yōu)質(zhì)存量項目，提升社會(huì )資本參與的積極性。在盤(pán)活過(guò)程中，注重將存量項目與新建項目整合，將無(wú)現金流或現金流較少的項目與能產(chǎn)生穩定現金流的項目整合。合理評估項目資產(chǎn)，項目的資產(chǎn)所有權、股權、經(jīng)營(yíng)權、收費權等可通過(guò)TOT、ROT、TOO、委托運營(yíng)、股權合作等多種方式轉讓給社會(huì )資本。支持交通運輸企業(yè)在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，通過(guò)資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式有效盤(pán)活公路存量資產(chǎn)。盤(pán)活交通基礎設施存量資產(chǎn)回收的資金，應主要用于新的交通基礎設施建設。著(zhù)力構建“有為政府，有效市場(chǎng)”，政府給予高速公路沿線(xiàn)土地、旅游等資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策支持，在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護市場(chǎng)穩定與經(jīng)濟安全；各市場(chǎng)主體要摒棄“分蛋糕”的想法，樹(shù)立“做大蛋糕”的思維，將路產(chǎn)路域資源開(kāi)發(fā)視為高速公路項目的一部分，統籌規劃、設計及相應的資源整合、品牌打造等工作。靈活求變，要對各資源進(jìn)行充分利用，對于出入口、服務(wù)區、匝道區等節點(diǎn)空地，要深挖空地潛能，宜林則林、宜園則園、宜場(chǎng)則場(chǎng)（即場(chǎng)站）；在高速公路沿線(xiàn)，可按需設置光伏發(fā)電、電纜、廣告、文旅等設施設備，撬動(dòng)沿線(xiàn)資源。推動(dòng)高速公路路產(chǎn)與沿線(xiàn)的衍生產(chǎn)業(yè)建立有效聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造出路產(chǎn)與路域資源相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )互惠共榮，優(yōu)良投資環(huán)境得以共建共享的良好局面。（責任單位：縣交通運輸局、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

 

　?。ㄒ唬┣宀殡A段（2022年9月下旬—10月30日）

 

　　1．布置調查。9月下旬，通過(guò)召開(kāi)會(huì )議形式進(jìn)行布置，由縣深化國企改革專(zhuān)班負責統籌協(xié)調。

 

　　2．全面摸底。9月下旬—10月15日，縣級各行政事業(yè)單位、各鄉鎮人民政府對存量資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底自查，填寫(xiě)資產(chǎn)清理自查表，各填報單位要對上報的各項數據資料的真實(shí)性負責，各項數據報表要有單位主要負責人和經(jīng)辦人的簽名，并將清理結果報縣深化國企改革專(zhuān)班辦公室。

 

　　3．重點(diǎn)調查。10月15日—10月30日，縣審計局、縣財政局對存量資產(chǎn)清理結果有針對性地進(jìn)行專(zhuān)項審計或復核。

 

　?。ㄘ熑螁挝唬嚎h級各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉鎮人民政府）

 

　?。ǘ┨岢鲆庖?jiàn)階段（10月份）

 

　　縣深化國企改革專(zhuān)班辦公室根據各資產(chǎn)所有者對可盤(pán)活資產(chǎn)提出的初步盤(pán)活意見(jiàn)，會(huì )同相關(guān)單位提出盤(pán)活意見(jiàn)，報縣人民政府。

 

　?。ㄘ熑螁挝唬嚎h級各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

　?。ㄈ┍P(pán)活實(shí)施階段（11月—12月）

 

　　1．根據縣人民政府的審定意見(jiàn)，組織開(kāi)展下階段工作。

 

　　2．各資產(chǎn)所有者單位制定具體的盤(pán)活處置操作方案。

 

　　3．各資產(chǎn)所有者單位按照評估定價(jià)、無(wú)償劃轉、交易轉讓、

 

　　登記確認等國有產(chǎn)權流轉程序依法處置和盤(pán)活，充分運營(yíng)，并加強收益管理。

 

　　4．縣級各行業(yè)主管部門(mén)根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號）文件及中央各部委辦局出臺的配套政策措施，制定相關(guān)具體政策、措施、方案。

 

　　5．不斷跟蹤完善，及時(shí)總結盤(pán)活資產(chǎn)工作，不斷對實(shí)施中的難點(diǎn)及遺留問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，并完善相關(guān)制度，建立長(cháng)效機制。

 

　?。ㄘ熑螁挝唬嚎h級各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉鎮人民政府、縣國有資本投資運營(yíng)集團有限公司）

 

 

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，狠抓落實(shí)。涉及存量資產(chǎn)清理盤(pán)活的各相關(guān)單位要從加強資產(chǎn)管理、維護資產(chǎn)安全和完整、充分發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益的重要性和必要性出發(fā)，高度重視盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作，要進(jìn)一步細化工作任務(wù)、落實(shí)工作責任，確保根據縣人民政府部署要求按時(shí)、按質(zhì)、按量完成盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資各項工作任務(wù)。

 

　?。ǘ┱J真履職，全力推進(jìn)。此次存量資產(chǎn)清理盤(pán)活和擴大有效投資工作涉及面廣、資產(chǎn)清理盤(pán)活量大、情況較為復雜，各相關(guān)單位要認真履職、相互配合、通力合作，要按照縣人民政府要求，建立責任制，單位主要領(lǐng)導是此項工作的第一責任人，同時(shí)要明確分管領(lǐng)導和具體責任人，要按照方案要求，認真開(kāi)展好清查、核實(shí)、登記上報工作。按時(shí)申報相關(guān)資料，并對上報的各項數據資料的完整性、真實(shí)性負責。對存量資產(chǎn)要做好可行性研究，研究提出盤(pán)活的具體措施，明確實(shí)施主體，完成時(shí)限，做好投資后評價(jià)，積極擴大有效投資，保持投資平穩增長(cháng)。

 

　?。ㄈ﹪烂C紀律，督查問(wèn)效。在盤(pán)活資產(chǎn)擴大有效投資過(guò)程中，縣政府督查室全程跟蹤督查，并對各單位申報的有關(guān)情況在全縣進(jìn)行通報。對導致資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活工作不力的單位，對于產(chǎn)權不明晰的資產(chǎn)不予以配合依法依規完成產(chǎn)權界定并辦理相關(guān)產(chǎn)權登記的單位，采取約談、問(wèn)責等方式加大督促力度。對工作中發(fā)現的弄虛作假，瞞報、隱匿、轉移資產(chǎn)等違紀違規問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，將嚴肅處理。