杭州發(fā)改委回復關(guān)于光伏用地保障政策、推進(jìn)公共建筑綠色升級等問(wèn)題
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2022-08-03
核心提示：
杭州發(fā)改委回復關(guān)于光伏用地保障政策、推進(jìn)公共建筑綠色升級等問(wèn)題
8月2日，杭州市發(fā)改委答復關(guān)于市十二屆政協(xié)一次會(huì )議第194號提案，對光伏電站建設關(guān)于優(yōu)化土地保障政策方面、推進(jìn)公共建筑綠色升級、創(chuàng )新金融合作服務(wù)模式方面的問(wèn)題進(jìn)行回復。
原文如下：
您在市十二屆政協(xié)一次會(huì )議上提出的《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展我市分布式光伏建設的建議》（第194號）收悉。經(jīng)我委主辦，市規劃和自然資源局、市建委、市地方金融監管會(huì )辦，現答復如下：
首先非常感謝您的寶貴建議，您提出的光伏相關(guān)問(wèn)題及建議非常貼合杭州實(shí)際，對我市光伏高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現“3060”雙碳戰略目標具有重要的參考價(jià)值。
一、關(guān)于優(yōu)化土地保障政策方面（集中式光伏電站建設）
2015年，國家多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》，規定光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。同年，國家林業(yè)部印發(fā)《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區域覆蓋度高于50%的灌木林地。2016年，國土資源部辦公廳回復天津市國土資源和房屋管理局的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》，明確對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理。今年5月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導意見(jiàn)》，明確光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴格管控。
以上幾個(gè)文件的頒布，在政策上制約了我市地面光伏電站的建設。我市基本沒(méi)有戈壁、荒漠、荒草地等未利用地資源。而本身土地資源稀缺的情況下，加上多年土地置換工作的開(kāi)展，包括園地、墾造地、養殖水面等看似可供選擇的土地均難以被進(jìn)行光伏利用。今年5月14日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知，指出要完善新能源項目用地管制規則。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門(mén)等相關(guān)單位的協(xié)同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風(fēng)光電基地。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，統籌安排大型風(fēng)光電基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收費用。下一步，市發(fā)改委將按照國家及省相關(guān)文件精神，會(huì )同規資、林業(yè)、農業(yè)農村等部門(mén)共同推進(jìn)“新能源規劃一張圖”工作，依法為光伏建設提供用地保障。
二、關(guān)于推進(jìn)公共建筑綠色升級方面
一是市發(fā)改委擬出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快杭州市光伏發(fā)電項目建設的實(shí)施意見(jiàn)》，提出：公共建筑應充分發(fā)揮光伏建設示范引領(lǐng)作用。鼓勵各政府機關(guān)、事業(yè)單位辦公樓屋頂及車(chē)棚頂；各類(lèi)公共體育館、城市展覽館、會(huì )展中心屋頂、立面及車(chē)庫（棚)頂；各類(lèi)學(xué)校行政辦公樓、實(shí)驗樓、教學(xué)樓、體育館、圖書(shū)館、宿舍屋頂及車(chē)庫（棚)頂；各類(lèi)公立醫院住院樓、門(mén)診樓屋頂及車(chē)庫（棚)頂；各旅游度假區、公園、游樂(lè )園、文博院館等文旅場(chǎng)所的游客中心、管理用房等公共建筑屋頂、車(chē)庫（棚）頂安裝光伏設施。承載能力不足的或異形屋頂，鼓勵采用柔性光伏設施。鼓勵采用光伏組件一體化屋面發(fā)電系統、一體化新能源照明設施和具有通風(fēng)散熱功能的光伏幕墻應用。二是杭州市建委正牽頭實(shí)施可再生能源建筑應用行動(dòng)，包括提高新建建筑可再生能源應用力度、鼓勵既有建筑改造加設太陽(yáng)能光伏系統、深挖建筑周邊區域的可再生能源應用潛力等方面。到2025年和2030年，新建建筑可再生能源替代理論建筑能源比例力爭達到8%和12%。
下一步，杭州市將進(jìn)一步推動(dòng)公共建筑優(yōu)先應用太陽(yáng)能光伏發(fā)電建筑一體化技術(shù)工作，在“十四五”期間計劃實(shí)施465萬(wàn)平方米的公共建筑能效提升；同時(shí)鼓勵采用太陽(yáng)能、空氣源熱泵等多種能源耦合利用技術(shù)應用；并以光伏發(fā)電“平價(jià)上網(wǎng)”、智慧能源及儲能技術(shù)發(fā)展為契機，探索推廣應用集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，加強智能電網(wǎng)建設，實(shí)現區域光伏發(fā)電與建筑用電之間的合理調配，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電在公共建筑中的大規模發(fā)展。
三、關(guān)于創(chuàng )新金融合作服務(wù)模式方面
進(jìn)一步完善金融相關(guān)支持措施，積極利用政府產(chǎn)業(yè)基金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導金融機構運用光伏行業(yè)標準規范和認證，加大對光伏應用的綠色信貸支持。鼓勵金融機構加強與光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位、光伏開(kāi)發(fā)商合作，加大光伏發(fā)電項目建設支持力度。具體包括在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補貼清單的項目發(fā)放補貼確權貸款，金融機構和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等；充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來(lái)源，推動(dòng)可再生能源發(fā)電延續補貼資金年度收支平衡；支持符合條件的金融機構提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據、保理等創(chuàng )新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
再次感謝您提出的寶貴意見(jiàn)和建議，也希望您能繼續關(guān)心我市光伏發(fā)展，為我市完成雙碳目標、實(shí)現共同富裕發(fā)揮更大的作用。
聯(lián)系人：能源處張建賓
聯(lián)系電話(huà)：85253496
杭州市發(fā)展和改革委員會(huì )
2022年6月29日